加强生产引导 保障牛肉有效供给

文│刘怀（农业部管理干部学院）

牛肉是我国城乡居民消费的重要肉类品种，也是新疆等少数民族聚居区和广大牧民群众的主要肉食品种之一。近年来，牛肉价格持续上涨、高位运行，引起中央领导和社会各界的诸多关注。加强肉牛养殖生产引导，稳定肉牛生产、保障市场有效供给，不仅关系到城乡居民的切身利益，也关系民族团结和边疆稳定，具有重要的现实意义。

一、当前肉牛生产总体态势

进入新世纪以来，我国肉牛生产总体上呈“三增一降”态势，即牛肉产量总体增长，价格持续增长，消费稳步增长，肉牛存栏下降。

从牛肉产量来看，在新世纪头10年里，我国牛肉产量年均递增2.4%。2011年，全国牛肉产量达到648万吨，但与历史最高产量2010年的653.07万吨相比，下降0.9%。

从牛肉价格来看，总体呈持续上涨态势。特别是近两年来，牛肉价格一路攀升。据统计，2011年1月，全国50个重点城市牛腿肉平均价格达36.73元/千克，创历史新高；至2012年6月，最高价格已达49.23元/千克，与2011年同期相比上涨28.7%。

从消费情况看，我国人均牛肉消费量不断增长。2010年全国人均消费牛肉1.48千克，比2000年增长41%。城镇居民消费量明显高于农村居民，2010年城镇居民人均购买牛肉2.53千克，是农村居民的4倍。西部地区农村居民人均消费量比东部地区高74%。

与消费量和价格上涨不同的是，肉牛存栏已呈下降趋势，并且能繁母牛下降较快。2010年全国肉牛存栏9370万头左右，与2000年相比下降17.4%；全国黄牛能繁母牛存栏约4100万头，与2000年相比下降约10%，比1998年以来平均水平低2.6%。据估计（曹兵海，2012），2011年末全国肉牛实际存栏约7000万头，能繁母牛实际存栏约3000万头，与2010年统计数据相比，分别下降约25%、27%。从生产区域看，东北三省由于粮食主产区优势和草原牧区禁牧牲畜转移，肉牛存栏增长较快；西南肉牛带的广西、贵州等省区由于养殖效益下降，肉牛产业逐渐萎缩；中原肉牛带的河南、河北、山东等省由于屠宰加工企业产能大、需求旺，肉牛存栏下降快，一些企业外地调牛的半径不断扩大，已形成“买全国、卖全国”的局面，一些企业宰杀母牛、小牛现象严重。

今后一个时期，随着居民收入的提高、城镇化进程加快和人口的增长，我国牛肉消费将继续刚性增加。但与猪禽等产业相比，肉牛产业发展基础薄弱，生产效率不高，生产发展跟不上消费增长的矛盾将持续存在，牛肉价格上涨态势也必将持续存在。

二、肉牛生产中面临的主要问题及原因分析

1.肉牛养殖效益低并持续下降，散户退出加快，基础生产能力不足。受农业机械替代役用牛、农区封山禁牧、草原禁牧影响，肉牛散户养殖数量有所下降，2010年农村居民家庭平均每人出售牛肉数量由3.02千克下降至2.79千克。饲养方式逐步由放牧向舍饲半舍饲转变，圈舍建设、饲草料、人工等费用占饲养总成本比重不断提高，并随着上述费用及仔畜的价格不断上涨，肉牛养殖效益持续下降。根据《全国农产品成本收益统计资料》，2010年全国散养肉牛每头仔畜、精饲料费用分别比2007年上涨70%、76.5%，而肉牛产值仅上涨37%，收益下降43%。据监测，主产省份每头育肥牛纯收益只有750元，比2009年减少200多元。养殖效益下降，养殖户积极性受挫，散户加速退出。2010年，全国肉牛养殖9头以下的散户由2007年的1600万户降至1350万户。

肉牛养殖效益低，能繁母牛养殖效益更低。能繁母牛最早要在18个月后进行配种，配种后10个月才能生产一头小牛，而一头小牛从出生到屠宰一般需要3～4年，即使作为架子牛出售也要1年时间。因此，养殖户多把能繁母牛当成育肥牛养，很少留作基础母牛。母牛数量减少使产业发展基础减弱，已成为当前制约生产发展的最大瓶颈。

2.规模养殖发展缓慢，生产方式落后。目前我国肉牛规模养殖发展水平较低，散户养殖占到70%，2010年全国肉牛年出栏100头以上的规模养殖比例仅为14.1%。散户、小规模养殖户圈舍等养殖设施设备落后，先进适用的养殖技术普及率低，多数仍是“啃秸秆、喝凉水、宿露天”的养殖方式，繁殖率低、生产慢。在牧区，草原生态保护补助奖励政策实施后，牛舍饲圈养、标准化规模养殖配套基础设施建设严重滞后。据调查，内蒙古科左中旗禁牧后，仅有30%的牧户修建了永久性棚舍和青贮窖池，干草棚缺口70%；当地建设一个200头规模的标准化肉牛育肥场，至少投资200万元以上，而在草原生态保护建设政策中，国家支持肉牛发展的政策少、力度小，一般牧民根本建不起，规模养殖发展缓慢。在南方，很多地方落实规模养殖用地政策不到位，养殖用地面积不能保证，制约了生产规模扩大和企业规模养殖基地建设。部分地区环保部门以规模养殖污染严重为由实行一票否决制，提高了规模养殖投入成本，限制了肉牛规模养殖发展。

3.饲草料资源对生产发展制约加大。牛为反刍动物，必须以牧草、秸秆等粗饲料为主、玉米等精饲料为辅进行饲喂。生产数量增加，饲草料消耗也会增大。但目前农区每年约7亿吨秸秆的利用率不到30%；牧区90%的可利用天然草原不同程度退化，产草量比20世纪80年代平均下降30%～50%；交通、工矿业等占用草地增加，使得可利用草原面积日益减少，饲草供应不足对肉牛生产的约束越来越大。2011年，内蒙古达茂旗调入干牧草达80万吨，普通牧草地头价格由原来的0.6元/千克涨到0.9元/千克，苜蓿价格由原来的1900～2200元/吨涨到2500～2800元/吨。虽然饲草不足、价格高涨，但因饲草种植比较效益低，牧民种植积极性不高。据计算，在内蒙古达茂旗采用节水技术种植苜蓿，种一次可收七年，收入约11900元，比种植小麦少收入2000元，而二者投入相差无几。新疆、内蒙古等地在种植结构调整中，饲草种植比例大幅减少。南方虽具有天然种草优势，但劳动力不足、牧草机械化水平不高，也限制了饲草种植规模，饲草料供应形势日益紧张。

4.良种繁育体系建设滞后，科技应用推广水平较低。肉牛种畜场建设滞后，优良品种供应能力不足，生产所需部分良种依赖于进口。2010年，我国仅有肉牛原良种场136个，主要品种没有核心种子母牛场；采精种公牛存栏1300余头，当年销售冻精1500多万剂，仅能满足生产需要量的三分之一。肉牛生产一线缺乏必要的改良设施设备和技术人员，2010年内蒙古、新疆等主要牧区省份地市级以下家畜品种改良站共147个，职工总人数2345人，分别比1998年下降15%、23%。品种选育和推广发展滞后，近交繁育、高代杂交后生产性能下降、个体体型减小、适应性差等现象在主产区已比较严重。目前，我国肉牛平均屠宰体重仅为世界平均水平的70%、美国的40%。

5.灾害和疫病对肉牛生产的稳定发展带来威胁。近年来，牧区冬季雪灾频繁，但由于受灾地区的牲畜暖棚、饲草料储备库和抗灾设备等基础设施配套率低，肉牛生产的防灾减灾体系不健全，抗灾能力较弱，冬春季节肉牛死亡率高、繁殖存活率低、掉膘严重等问题较为突出。2010年仅内蒙古、新疆两地就因灾死亡大小牲畜28.23万头只，直接经济损失达6.29亿元。基层疫病防控工作任务重、待遇低、保障机制不健全，防疫工作没人干、没人愿干、人才流失严重，口蹄疫等重大动物疫病防控形势严峻。在长期的产业发展中，形成了分散养殖母牛和犊牛，集中育肥架子牛、集中屠宰上市的“异地育肥”模式，肉牛经数次运输、长距离运输，使牛容易感染、传播疫病，运输应激综合征发病率较高，给肉牛生产的健康发展带来不利影响。

三、加强肉牛生产引导的措施建议

1.加大母牛养殖扶持力度，快速扩大生产规模，突破肉牛生产发展瓶颈。建立能繁母牛补贴制度，参照能繁母猪补贴政策，对现有能繁母牛和新生母牛犊进行补贴。对牧区母畜可给予适当倾斜，巩固其农区主要母畜繁育基地的主体地位。建立能繁母牛养殖保险制度，比照能繁母猪保费补贴政策，建立政府部门牵头、农户与保险公司签约的母牛保费补贴制度，国家规定最低保费金额和中央财政在不同省份的负担比例，提振母牛养殖户信心。选择饲养基础条件好、流通和加工能力配套的地方，新建一批母牛规模养殖场，鼓励发展母牛专业合作社，快速扩大能繁母牛规模。大力发展母牛专业化、标准化养殖，采取统一人工授精、统一防疫、统一饲料供应、统一饲养规程的标准化生产方式，提高母牛繁育能力。引导和鼓励母牛规模养殖场、专业合作社与肉牛育肥企业合理分工、共同发展，将断奶小牛及时转售至育肥场户，形成繁育与育肥配套的生产体系。

2.加大规模养殖扶持力度，根据情况分类扶持，引导生产规模和效益双增。在牧区，重点对牧户和规模养殖场新建、改扩建养殖圈舍予以支持，资金按照建设成本的适当比例分别在申报和核定验收时发放，快速改善生产设施条件，促进生产方式转变。在农区，着重强化畜禽养殖有关用地政策的落实和养殖污染治理支持力度，对于重点县或重点乡镇，要求预留一定比例的土地用于规模化养殖场房及配套附属设施建设；增加养殖粪污发酵处理后综合利用技术推广经费，鼓励利用养殖粪污发展有机肥和沼气工程，对有机肥加工企业、沼气工程建设给予优惠。在半农半牧区、新兴主产区，推动规模养殖场扩大和标准化改造，提高生产能力和质量水平。在传统优势区、屠宰企业产能积聚区，鼓励企业建立养殖基地，对推广高密度集约化饲养技术、生态环保养殖技术，推行种养结合、高效利用养殖用地、发展立体生态循环畜牧业的给予扶持和优惠。在南方草山草坡区及浅山深山区，重点支持适度规模、全产业链养殖，减少异地育肥，控制屠宰企业规模，着重培育自有特色品牌，增加产出效益。

3.加强秸秆利用和饲草生产能力建设，完善饲草料供应体系。在秸秆资源丰富和肉牛养殖量较大的粮食主产区，扶持开展秸秆养畜联户示范、示范场和青贮饲料专业化生产示范建设，重点支持建设秸秆青贮氨化池、购置秸秆处理机械和加工设备、畜禽养殖和秸秆饲料加工基础设施改造以及畜禽品种改良，增强秸秆处理饲用能力，加快推进农作物秸秆资源化利用进程。改秸秆还田补贴为秸秆过腹还田补贴。在牧区，大力发展人工种草，加强草地利用规划，实施优质牧草基地建设工程，提高饲草用地保护、建设、管理标准，支持配套的饲草储存设施建设，将现行牧草良种补贴标准提高至每亩20元，新增资金由畜牧部门用于草籽的统一招标和集中采购。加强天然草原改良，加快重度退化草原的补播改良，恢复草原植被。在北方农区和南方地区，鼓励利用坡地、冬闲田、撂荒地种植牧草，建立专用饲草料作物基地或草粮轮作、间作套作。推广粮-经-饲三元种植结构。支持饲草加工企业，加快开发与草食动物舍饲、半舍饲养殖配套的配合饲料、浓缩饲料和精料补充料产品，支持建设饼粕、糟渣、糠麸等粮油食品工业副产品和草产品优质化加工处理示范基地，为饲料工业提供优质原料。

4.加快良种选育和推广，提高肉牛生产效率。加快实施肉牛遗传改良计划。选择有培育基础条件的品种或杂交改良群，成立专家组，制定相应的育种实施方案，加大政策和资金扶持力度，有计划、有步骤地开展新品种培育工作，增强自主育种和良种供给能力。实施肉牛核心育种场、种公牛站、生产性能测定中心、基层肉牛改良站点等重点建设项目，完善育种基础设施，优先支持参加肉牛育种的企业和单位改善基础设施条件。大力推广人工授精技术，将优良种牛精液迅速推广应用到生产中，加快肉牛品种改良，提高个体生产能力。对推广人工授精的基层技术人员，根据牛犊头数给予一定补贴，稳定品种改良技术推广队伍。

5.实行大县奖励政策，进一步加强基层动物疫病防控体系建设。参照生猪调出大县奖励办法，实行肉牛生产大县奖励，奖励资金直接分配到县，调动地方政府发展肉牛生产的积极性，资金专项用于发展肉牛生产，重点是能繁母牛生产和保险补贴、养殖贷款贴息等。建立健全村级动物防疫员队伍，加强业务技术培训，强化肉牛养殖技术指导和疫病防控。合理确定村级动物防疫员工资待遇，提高中央财政补助比例，普遍施行防疫工伤保险制度，建立保健津贴制度。督导地方政府严格落实《动物防疫法》要求，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费，纳入本级财政预算的规定，可从大县奖励资金中预留10%～15%作为防疫服务及相关工作经费的支出，足额、及时保障动物防疫工作经费需要。