探寻奶牛合作社发展新思路

文│张慧丽（黑龙江省克东县畜牧兽医局）

奶牛合作社的建立是黑龙江省克东县奶业发展的重点，为探寻该县奶牛发展新思路，笔者考察了北京市延庆县、内蒙古呼和浩特市土默特左旗、黑龙江省大庆市杜蒙自治县奶牛合作社发展情况，依据考察情况，对克东县奶牛养殖专业合作社的相关问题进行了研究，探寻新的发展模式。

一、延庆县、土默特左旗、杜蒙自治县奶牛合作社发展模式与措施

延庆县、土默特左旗、杜蒙县奶牛合作社均起步于2006年前后。经过几年的探索、完善，合作社已经成为当地奶业发展的重要组织形式。

1.延庆县的主要模式与措施。北京市延庆县在奶牛合作社的发展上主要采取4种模式：一是企业（公司）领办模式。延庆阔利达生物技术开发有限公司就是这一模式的代表。该公司隶属于北京白色农业研究所，是集科研、生产、推广微生物成果为一体的平台式企业。合作社社员收益有两部分，一部分是鲜奶交易收入（交易额），另一部分是红利收入，即合作社年终结算盈余部分，按鲜奶交易量和出资额（6∶4）分红。这种形式占合作社的10%。

二是能人大户领办模式。合作社由奶牛养殖大户发起成立，把周边的散养户组织起来入社。这种合作社占20%。

三是奶站依托模式。以奶站为纽带和桥梁，把一定半径内的奶牛户集中组织起来，创建奶牛养殖合作社，一头连着奶户，一头连着市场。奶站辐射不到的，利用移动平台进行榨奶。此种类型占30%左右。

四是养殖小区带动型。依托本地域内的奶牛养殖小区，由几个奶牛养殖小区共同发起组建奶牛养殖合作社，统一对奶户管理，形成独立的市场主体。这种类型占40%左右。

主要措施：一是加强规范建设，做到依法办社。按照《农民专业合作社法》，不断加强规范化建设，充分体现民办、民管、民受益的原则。理顺体制，严格按照法律规定，把合作社作为市场运营主体，依法人身份兴办实体，实行单独建账、独立核算、自负盈亏、盈余分配的经营体制。健全机制，规范合作社章程，实行一人一票制的选举权、表决权等，出资较大成员按章程规定不可超出本社基本表决总票数的20%。年终盈余分配按照交易量（交易额）和出资额的6∶4比例进行。合作社由成员（代表）大会民主选举理事会和监事会，并且定期召开理事会、监事会和成员代表大会，特别是涉及社内的重大事情都要召开成员代表大会讨论决定。完善制度，现在绝大部分合作社建立了财务制度、出入库制度、鲜奶收购标准、奶台奶厅卫生制度、职工岗位责任制、安全生产制度、职工岗位责任百分考核制、基本工资加奖励工资办法、盈余返利分配制度等。这些制度密切了利益连接，激发了广大成员参与社务的积极性，充分体现了合作社的民主管理，促进了合作社的健康发展。

二是强化“五个统一”。即统一饲料供应，统一技术培训，统一卫生标准，统一购置设备，统一鲜奶销售。特别是合作社与乳品企业签订了销售鲜奶合同，奶价下跌时，实行保护价收购，保证了社员的利益。

三是出台了扶持政策。对奶牛入区、养殖小区基础设施建设、冷链建设、配种等各方面进行补贴。现在，延庆县已全部消灭散养户，奶牛合作社的发展不仅促进了当地主导产业的形成、提高了奶户的素质、促进了成员的增收致富、发展了现代牧业，也为生态县建设奠定了坚实的基础。

2.土默特左旗的主要模式与措施。内蒙古呼和浩特市土默特左旗在奶牛合作社的发展上主要采取了2种模式。一是奶联社模式。由企业投资建设标准化牧场，搭建技术、管理、现代化设施设备和资金平台，吸纳奶农现有奶牛入社。推行“奶农自愿入社，不参与经营，不承担风险，获得年稳定回报，到期自愿退社，退社时领取入社奶牛金”的入社原则，农户与奶联社签订入社合同，其中包括入社奶牛作价（奶户的奶牛入社主要看3点：年龄、出奶量、体重，然后作价入社）和年鲜奶收入，获取一定年限的返本回报和固定收益，一般1个周期为3年。奶联社主要靠降低饲养成本、提高鲜奶产量、售奶价差、新增犊牛获得利润。进社的奶牛通过科学饲养，年单产鲜奶均增加1.5吨左右。

二是奶农专业合作社模式。积极引导有实力的奶站业主和规模养殖户作为发起人，按照“入社自愿、退社自由、民主管理、自主经营、利益共享、风险共担”的原则，动员村内奶户组建专业合作社。奶户以奶牛、现金入股，奶户的健康奶牛入社时要评估作价，奶户按投资比例分红，并定期公示经营情况。合作社成立后，实行公司化的运作模式，组建理事会和监事会，形成互相制约的管理机制。

具体措施：一是不断加大政策支持力度。土默特左旗政府先后出台了《实施奶牛集约化养殖工程的奖励补贴办法》，对于建牧场者，政府无偿提供土地，优先优惠办理土地使用及相关手续，牧场建成后，企业提高对小区内鲜奶收购价格，政府和企业在冻精、种草、青贮等环节给予补贴。对于新建牧场在原有优惠政策不变的情况下，进一步加大扶持的力度。

二是加快科技推广步伐。首先加强良种繁育体系建设，畜牧部门建立奶牛系谱档案，并免费帮助奶农建立奶牛档案，进行科学选种配种。目前全旗奶牛全部为良种改良种荷斯坦奶牛，单产均达5吨以上。其次是推广先进的饲喂技术。成立专业青贮服务公司，引进国外先进大型青贮设备，与农户签订青贮订单，农民只管粮饲兼用玉米的种植，服务公司负责收割、拉运、贮藏，价格视玉米市场价而定。再次，抓好奶农培训。畜牧部门开展多种形式的农民培训，并以乡镇畜牧兽医工作站为平台，开展农民技术培训，提高农户科学饲养和管理水平。

3.杜蒙县的主要模式与措施。黑龙江省大庆市杜蒙县的乳品企业为伊利公司所属，其奶牛合作社主要是在企业扶持下的奶站依托模式，分户饲养，统一服务居多。在饲草（料）种植和供给上已经成立了专业的公司。奶站与奶农鲜奶结算价格固定，奶站交售鲜奶，实行优质优价。优价增值和奶站补贴，去掉公积金、公益金及其他费用的盈余部分，按照身份股和投资股6∶4比例作为年终分红。

二、对该县发展奶牛合作社模式的建议

实践经验证明，以合作社为载体发展奶牛生产是行之有效的路子。克东县拥有独特的地缘优势，飞鹤乳业入住克东县，培育了奶牛养殖合作社作为主要经营模式的奶牛主导产业，带动了县域经济的发展，农民收入增加，结合克东县实际，就奶牛合作社发展提出以下建议。

1.选择适宜的办社模式。首先，重点考虑中小牧场依托型。这种模式的主要优势在于便于实现管理与服务的集中统一，提高奶牛养殖的组织化程度和饲养水平，进而实现由粗放经营向集约经营的转变，提高产出效益。在基本操作上，就是农民奶牛入园，并有一定的资金入股（身份股和投资股，作为牧场管理的基本费用），管理与各项服务均由园区专人负责。榨乳实行单牛计量，鲜奶统一销售。奶农收入来自两部分，即鲜奶交易收入和红利收入。红利收入主要来自与企业协商形成的各种补贴、优惠等收益，在合作社内按照制度约定进行分配。这种模式起步较高，较为规范，再进一步就可发展成“奶联社”高级形式。

其次，大力推广奶站依托型。依托榨乳站组建合作社是现阶段最为可行的办法。相对投资较少，除分户饲养外，其他方面的管理与服务可集中统一实施。有条件的或有意愿的可实行联户统一饲养，户间合作。运作的着力点是加快奶站建设，并适当超前，以奶站建设带动农民购牛。

第三，鼓励和支持能人领办型。这种模式是就管理主体而言的，所依托的仍然是小区牧场和奶站。

第四，提倡民、企合作型。这是就投资主体与管理主体而言的。相关企业投资建设基础设施，包括牧场或奶站，农民奶牛入园或入站组建合作社。可以由企业管理，也可委托管理。这种办法可在一定程度上有效使用有限的资金。

2.进一步完善扶持措施。在农民原始积累仍然薄弱的情况下，发展奶牛生产及其合作社，各方扶持是不可缺失的。一是政府扶持。考察发现，办得好的合作社，当地政府都给了多方的扶持，诸如贷款贴息、建站（场）补贴、购牛补贴等。总之，乳产业健康快速发展的基础是奶牛群体的规模增量，即鲜奶供给量，单靠农民脆弱的能力是远远不够的。核心是养牛效益的回报和吸引力，利益共同体自然包括农民、企业和政府。

3.加强服务体系建设。对照奶源建设先进地区，查找该县在服务体系建设和服务项目实施方面存在的不足，在繁育、防疫、饲料生产与供给、技术培训等诸多方面，配套措施，提高质量。最为重要的是，必须采取强有力的措施，解决好饲草种植和青贮问题，做到青饲料基本自给，以大幅降低成本，提高效益。同时，乳品企业及其奶源管理部门应以尊重和维护奶农利益为出发点，实现管理与服务的公正、公平和优质化。尤其是要协调处理好鲜奶交售环节出现的问题，避免伤农。

4.搞好示范引导。由于主客观因素的影响，合作社发展必然有一个由初级到高级的渐进过程，这个过程也是奶农认识由浅入深、由低到高的过程。建议组建专门工作组，对示范社模式、管理制度、运行机制、分配制度等方面，从实际可行的角度进行研究和设计，成熟一个，创建一个，并创造条件推广和普及。