浅谈甘德县乡镇机构改革对基层兽医服务体系的影响

冯天琴

（青海省平安县动物卫生监督所，青海海东 810600）

浅谈甘德县乡镇机构改革对基层兽医服务体系的影响

冯天琴

（青海省平安县动物卫生监督所，青海海东 810600）

基层兽医服务队伍是落实动物疫病防治、产地检疫、动物疫情监测等工作的主要力量。加强基层兽医服务体系建设，对于提升动物疫病防控水平、推动畜牧业健康可持续发展、增加牧民群众收入具有十分重要的意义。多年来，甘德县畜牧兽医管理部门把基层兽医服务体系的建设与管理，作为促进畜牧业发展的一项基础性工作来抓，为甘德牧区经济发展，牧民增收做出了积极的贡献。

1 基本情况

1.1 改革前情况

1.1.1 机构设置 全县有兽医站7个，办公场所共690 m2，无仪器设备，实行统一归口管理模式。县业务主管部门负责兽医站的人员、资产和业务管理，乡（镇）人民政府负责政治学习和党团建设。

1.1.2 人员编制 全县各乡镇共有兽医人员23人，正式在编兽医人员13名，安置生10人，男12人，女11人。其中专业人员21人、非专业人员2人，本科学历6人、大专学历17人，平均年龄32岁，年人均动物疫病防治8695人/头、匹、只。

1.2 改革后情况

1.2.1 乡镇事业站所改革基本情况 改革后，全县6乡1镇的畜牧兽医站被撤销，成立了农牧业技术服务站，其主要职责是动物防疫、动植物检疫、农牧业技术培训、生态保护与建设、畜产品质量监管、林业湿地管理、草原监理等，其中动物防疫经费仍按照上一年的计划拨付。改革前的乡镇兽医站人员全部在本乡镇参加了竞聘上岗，实行定编定岗。改革前的办公室、药房和仪器设备均由乡镇农牧业技术服务站管理。由于新成立的农牧业技术服务站现无办公场所，牌子挂在了原各乡镇兽医站上，服务站全体职工均在原来的兽医站办公室办公。

1.2.2 改革后兽医岗位设置情况 全县6乡1镇农牧业技术服务站的总编制为56人，现在编专业技术人员23人，非在编人员12人。全县乡镇农牧业技术服务站共设置动物防疫岗位7个，与改革前相比兽医人员减少了10名，管理岗位人员增加了7名。现各乡镇从事兽医工作的专业技术人员为16人，其中专业人员14人，非专业人员2人，从事兽医工作20年以上的有3人，3年以上的有13人，占乡镇农牧业技术服务站总数的30%。人员管理实行以乡镇政府管理、上级业务部门业务指导的体制，几乎每个乡镇兽医岗位工作人员都在乡镇政府承担其他的工作。

2 改革成效

乡镇农牧业技术服务站机构改革后，基于岗位设置，乡镇服务站有6～7个工作岗位，每个岗位只有1人，使乡镇动物防疫机构和防疫功能进一步削弱，管理体制返回到2005年以前。国务院确定的机构改革和机构设置以及取得的改革成果毁于一旦。由于管理体制的变化，乡镇站与上级业务管理部门的关系更加疏远、脱节，上级业务部门的工作计划、意图不能及时付诸实施，严重影响全县动物卫生事业，全县动物卫生事业无法统一管理。

3 存在问题

3.1 乡镇发展不均衡

自基层畜牧兽医服务体系改革以来，从事兽医服务工作的人员变化很大。有的乡镇，畜牧业发展基础较好，相应的服务人员就比较多，如，柯曲镇的服务涵盖了种牲畜养殖、兽药服务、畜禽疫病防治等，养殖户只要有需要，随时能找到需要的服务人员。而另一些乡镇，畜牧业虽然有一定的基础，但是专业服务人员却极端匮乏。如上贡麻乡、下藏科乡，能够提供较全面服务的专业畜牧兽医人员仅1名，养殖户在养殖中出现了问题，很难得到专业化服务。

3.2 开展工作出现困难

经过多年兽医体制改革，取得的“三权归县”的成效，不复存在，致使管理体制不顺、县农牧部门和业务部门无权管理，只能进行业务指导，导致全县动物防疫工作无法正常开展。乡镇改革后在原有的动物防疫工作的基础上，增加了植物检疫、生态保护与建设、农畜产品质量管理、林业湿地、水利管护，草原监理等多项职责，未能及时补充相关的专业技术人员，给各项工作的开展带来了很多困难。

3.3 专业技术队伍建设与需求不相适应

专业服务人员知识更新较慢，在基层从事兽医工作的人员多是以诊治家畜疾病为主，对于近几年畜牧业经济的发展他们没能及时更新知识，有的虽然通过后面的学习，也掌握了不少疾病方面的知识，但是由于大部分人与外界交流少，不能及时掌握一些新的疫病动态，对不断出现的新病和非典型疾病、比较复杂的疾病往往不能及时诊断和正确处理，解决疑难问题的能力较低。

3.4 动物防疫技术设备落后

由于防疫经费严重不足，再加上长期以来国家对基层站的硬件配套设施投入较少，所以，导致基层站的技术装备相当落后，缺乏必要的交通、通讯设施和检测设备等；技术推广工作没有必要的培训、推广、实验、诊疗、信息等设施。很难想象，没有1个用现代化武装起来的基层畜牧兽医组织能指导好畜牧业现代化建设。

改革后，乡镇服务站的牌子挂在了原先兽医站，服务站没有办公场所，也无办公设备，原乡镇兽医站资产的产权不明，物资管理不善，导致乡镇兽医站资产流失。原为兽医站配备的电脑，被部分乡镇占用或损坏，已无法正常使用。

4 对策建议

4.1 提高认识，加强对乡（镇）服务站工作的领导

要从提高各级党政领导对乡（镇）站的认识入手，切实转变观念，充分发挥服务站的工作职能，积极探索新形势下乡（镇）站工作新方法、新思路，使乡（镇）站队伍成为党委、政府抓好农村牧区工作的重要力量。

4.2 确保乡（镇）站机构的稳定

农牧业技术推广工作是一项技术性和专业性较强的工作，需要较强的专业技术知识和实践技能，不是什么人都能做的工作，更不是简单的宣传、培训、组织、号召性的工作。如果没有一个长期稳定、健全的专业队伍，科学有效的工作机制和完善的体系建设，就很难发挥这支队伍的效能。因此，建议在机构改革中，乡（镇）基层站应该继续保留，且应加强，通过进一步完善管理体制，落实“三定”方案，改善基础设施和工作条件，转变观念，不断增强其服务功能。

4.3 理顺乡（镇）站的管理体制

本着有利于农牧业生产和牧民增收，建议对乡（镇）站实行“以条为主，条块结合”的管理体制，即县业务主管部门负责乡（镇）站的人员、人事、资产、工资和业务管理，乡（镇）人民政府发挥综合协调和监督作用，配合县业务主管部门做好乡（镇）站人员的政治学习和党团建设。不准抽调专业人员搞乡政府的行政工作。

4.4 确定机构性质、职能和人员配备

建议各乡（镇）站尽快招录专业技术人员，不断提高农技服务的专业化、规范化、科学化水平。

4.5 资金投入

建议安排专项经费，加大基础设施建设，改善干部职工的办公、住宿条件，解决干部职工后顾之忧。配备必要的办公设备、仪器设备和简易交通工具，以更好地发挥已有投资效能和服务功能。

4.6 机构建设

建议将乡镇动物防疫机构从乡镇农牧业技术服务站分离出来单设，实现垂直管理。