食品安全治理呼唤“重典惩罚”

文│郑风田

近年来，我国食品安全恶性事故发生率较高，这些重大公共食品安全事件严重影响了我国国民的健康，打击了消费者的信心，也损害了政府的形象。其实近年来我国的食品安全相关法律也颁布了不少，为什么还会反复出现恶意犯法行为？犯罪成本低、惩罚力度轻就是重要原因之一。

面对越来越多的食品安全事件，应该如何进行监督和管理？我国古代的食品安全监管值得学习，周代我国已有食品安全法律，中国唐朝食品安全法律最严，售有害食品可处绞刑。古代食品安全未必比现代好，不必去羡慕古代，但古代的治理思路也是值得借鉴的，那就是要重罚。

马克思曾说过，只要有300%的利润，违法经营者就敢冒上断头台的危险，而现在不少食品安全违法利润远超300%，犯罪成本却很低。以“地沟油”为例，据办案警方介绍，作假出售“地沟油”暴利空间巨大，短短数月就能成为千万富翁。而现实又如何对这些违法者进行惩罚的呢？食品安全法规定：“违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款。”某种程度来讲，正是这些低惩罚低成本助长了食品安全犯罪。

法律必须要起到震慑作用，否则就会助长涉案之徒的侥幸之心。我国食品安全监管必须要进入“重典惩罚”时代，只有让制假贩假危害他人健康和生命安全的人，付出全部资产乃至生命的代价，食品安全恶性事故才能得到遏制，也只有惩罚“重典”才能增加违法者对生命的敬畏，不敢轻易犯罪。

在发达国家，食品安全会受到全社会的关注，法律对于出现问题的商家惩处也相当严厉，不仅要求立即停业待查，而且高额的罚款会令其关门倒闭，这样的处理使经营者就像珍惜生命一样维护食品的安全性。而我国现行的食品安全法规定，处罚金额要根据有无非法所得来确定，但执法部门在执法过程中对非法所得的认定又缺乏手段，那些大量存在的地下熟食品、豆制品、小食品加工黑窝点，生产成本极低，即便按违法所得的标准进行处罚，也根本起不到惩罚作用。

如何加大违法成本，增加惩罚性赔偿？加大对犯罪的惩罚力度最有效。其实在所有的食品犯罪惩罚中，直接打击是最好的方法。因为商家生产不安全的食品，某种程度上相当于投毒，应该按投毒罪来定罪。只可惜，目前我国在直接打击这方面的惩罚力度太弱，所以导致那些犯罪分子才那么猖狂。如果加大惩罚，形成热炉效应，我想就不会有人在吃的方面乱作假了。

欧美日等国强大的惩罚性赔偿制度，让污点企业吃不了兜着走。除了直接赔偿外，不少发达国家都有惩罚性赔偿相关法律，让百姓通过法律，把不良企业罚到倾家荡产。这些施加的惩罚性赔偿，又称示范性赔偿或报复性赔偿，赔偿数额超出实际损害数额的赔偿，动辄数千万甚至上亿美元，其目的主要是对其他企业进行威慑与警示。

反观我国，惩罚性赔偿一直是个禁区，三聚氰胺事件、瘦肉精事件等恶性食品安全事件都鲜见惩罚性赔偿，不是受害百姓们不想告，而是此类案件根本不受理。出事企业，一般是监管部门草草罚款了事，根本对企业形成不了任何威慑。犯罪成本太低，而作假的收益又太高，也是我国食品类企业屡爆恶性事故的原因之一。