河北：全面提升畜禽产品质量安全保障水平

文│河北省畜牧兽医局

根据省政府的安排，2013年9月6日，河北省畜禽定点屠宰管理办公室职能、机构、人员由商务厅划入农业厅，正式完成省级层面畜禽屠宰监管职能划转。同时，市、县两级职能划转也在积极推进，截至今年6月底，全省11个设区市已有6个设区市（石家庄、衡水、秦皇岛、邢台、邯郸、承德）完成市本级职能划转，172个县（市、区）已有18个县（市、区）完成职能划转。

一、加强沟通，协调推进屠宰监管职责划转工作

1.地方政府高度重视是根本。省政府于2013年6月19日召开常务会议专题研究部署机构改革事宜，并先后印发《关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见》《关于河北省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制的规定的通知》等文件，对畜禽屠宰监管职能划转工作做出全方位安排部署，部分设区市政府也于第一时间印发了相关文件和通知，确保了职能划转的稳步推进。

2.主管部门积极跟进是前提。2013年3月15日，省畜牧兽医局召开专题会议，会后立即赴基层展开调研，并就有关情况与省畜禽定点屠宰管理办公室进行非正式沟通了解，提前谋划职能接收工作。7月5日，厅长办公会议决定成立农业厅职能转变工作领导小组，由赵国岭厅长担任组长，同时成立资产划转工作小组。期间张钰局长、冯雪领总兽医师多次到基层进行调研，并派出督导组，对各市职能划转进行调研督导，及时掌握市、县职能调整进度，全力推进职能划转。

3.相关部门密切配合是保障。2013年6月25日，省编办下发《关于做好食品药品监督管理体制改革中职责调整机构整合和人员编制划转的通知》，7月29日，省人力资源和社会保障厅下发了《关于省畜禽定点屠宰管理办公室人员划转问题的批复》，对屠宰监管职能划转中职能、机构、人员问题进行明确。省农业厅、省商务厅多次沟通协调，就职能调整联合召开全省视频会议，两厅主管领导就推进职能划转进行安排部署。

4.妥善解决遗留问题是关键。由于历史原因，河北省屠宰监管队伍存在严重的人员编制、经费等遗留问题，只能妥善予以解决，才能保障职能划转工作的顺利进行。

二、强化监管，积极推进屠宰行业管理工作

1.加强屠宰监管力度。一是开展专项整治。制定了《2014年畜禽屠宰专项整治方案》，开展畜禽屠宰专项整治，确保畜禽产品质量安全。二是强化督导检查。上半年共派出10个督导组，对全省61个县、市，78家定点屠宰企业落实管理制度情况，进行了现场督导检查，对发现的问题在全省进行了通报。三是严格无害化处理。印发《关于进一步加强屠宰环节病害畜禽无害化处理监管工作的通知》，对全省78家定点屠宰企业的无害化处理工作进行督查，严防病害畜禽流入屠宰环节。四是严厉查处案件。今年以来省本级共受理举报13起，9起经查不属实，4起部分属实并作处理；关停屠宰企业2家，查封取缔黑窝点4个，罚款17000元，3人被移交司法机关。

2.建立完善工作制度。一是落实质量抽检制度。1月和4月，对全省部分屠宰企业、超市及各类市场的畜禽产品进行了抽检，共取样80份，抽检合格率分别为90%和97.5%，不合格的均为水分超标，对检测结果在全省予以通报。二是强化屠宰行业信息统计制度。完善综合信息平台，指定专人负责信息统计报送工作，确保信息报送的连续性、及时性和准确性。三是完善监督管理制度。建立信用等级监管制度、飞行检查制度、网格化管理制度、责任追究制度和畜禽产品（肉类）质量安全事件应急预案。四是探索部门协作机制。与商务、食药监、公安等部门联络沟通的基础上，制定《巡查防范措施联动机制》《省级畜禽屠宰管理联席会议制度》和《省级畜禽屠宰行政执法与刑事司法衔接工作机制》。

3.夯实行业发展基础。一是根据农业部要求，对审核清理中列入整改的232家生猪定点屠宰企业，开展复核审查工作，进一步清理整顿生猪屠宰行业。二是依据相关法规、标准，制定进厂验收管理制度、停食静养管理制度、肉品检验管理制度、肉品质量追溯制度、缺陷产品召回制度等十六项牛羊鸡定点屠宰企业管理制度，提高牛羊鸡定点屠宰企业正规化水平。三是组织牛羊鸡定点屠宰企业负责人培训，强化其质量、责任意识，进一步提升全省牛羊鸡屠宰企业管理水平。