探讨如何提高农村公路养护管理水平和质量

秦瑞钦

(安顺市关岭县公路养护管理所)

1 农村公路养护管理的必要性

伴随着经济的发展，人们对于促进经济发展方式的认识不断深入，开始意识到公路建设对于经济发展的重要作用，因此，加大了对公路建设的力度，在这种形势下，我国的道路建设规模不断扩大。也正是由于公路可以促进经济发展观念在人们思想中不断深入，政府在促进农村经济发展上也着力于大规模建设公路。当前，我国的农村公路数量以及质量已经得以大幅度提高。据有关数据表明，截至2010年底，我国的农村公路总里程达到340万km，乡镇通达率达到99.5％，农村的主要指标总体合格率达到95.9％，全国新增约80个乡(镇)、3.1万个建制村通公路，新增约3610个乡(镇)、3.9个建制村通沥青(水泥)路，而且公路等级也不断提高，某省2008农村公路等级与里程如图1所示。这种高速度的发展，有效的促进了农村经济的发展，为农民的脱贫致富提供了有力的保障。但是由于我国农村公路较为松散，且面广、量大，导致了农村公路的养护管理工作难度大。

图1 2008年某省农村公路具体等级及里程

2 农村公路养护管理存在的问题

2.1 农村公路发展不协调、区域差异大

由于受到经济条件的制约，我国的农村公路建设以及养护管理水平极不协调，区域差异非常大。我国县乡公路路面状况如表1所示。这样就导致各地对于爱路护路意识、积极性也不一致。在这种大环境下，养护管理人员对于公路的养护管理意识自然较为薄弱，存在“重建轻养”的思想，使得部分新建农村公路因管理养护不到位等原因出现破损。此外，由于对公路的养护管理意识不强，使得一些地区在养护管理人员配置上极为落后，无法适应公路养护管理的实际需要。而且农村公路普遍比较松散。在众多因素的影响下，导致农村公路养护管理工作非常滞后。

表1 我国县乡公路路面状况

2.2 养护主体不明确

对于农村公路的养护主体，我国有关法律已经做了明确的指示。但是农村公路养护不力的现象仍十分严重。对于地方而言，许多地区并没有明确养护主体，片面的认为农村公路养护是交通部门的份内之事，未把农村公路养护作为政府日常行政管理的工作内容。在这种情况下，导致一些本属于乡镇养护管理的公路出现无人管的现象。

2.3 农村公路养护管理机制不健全

由于各地农村公路发展状况不一致，导致我国很难形成统一的农村公路养护管理机制，且在实施中难以得到有效落实。首先，落实农村公路养护管理办法的力度欠缺，各地各级乡镇人民政府对农村公路养护管理的重视程度不一，落实力度还不够，各乡镇不能及时组织安排清扫路面，边坡、路肩，不能确保经常性修整。其次，农村公路养护管理工作考核办法不完善。在农村公路考核时，开展定期检查、年终考核，往往流于形式，无法给养护管理工作形成有效的制约。

2.4 养护资金不到位，正常养护难以继续

公路养护管理工作离不开资金的支持，但是对目前国内农村公路养护管理资金的配置分析，发现有关部门对于资金的投入严重不足，使得正常的公路养护管理工作难以继续。虽然有些地区制定了农村公路养护资金使用管理办法，但县级财政拨付的农村公路养护资金和乡镇财政转移支付资金，乡镇不能做到专款专用。

3 提高农村公路养护管理水平与质量的措施

3.1 抓好公路养护质量

重点抓好对养护人员的业务培训和养护质量工作，使其业务精，养护质量好。做到路面平整，无坑洞，坑槽，整洁无污染、无杂物、无积水。路基两边的杂草及时清理，缺口及时修复加固，塌方及时清理，有涵洞的地方经常维护，边沟路肩排水畅通;在安全设施方面，护栏、标牌及时修复扶正，无缺损、无污染、护栏油漆醒目。同时继续发挥好村级义务巡查员的作用，监督养护人员的养护工作。

3.2 加强养护管理队伍建设，扩大路政大队力量

“修路架桥造福社会，超限超载贻害无穷”。保护路产路权是提高公路使用寿命，确保行车安全的重要举措。农村公路等级标准低，路基、路面结构简易，承载能力小。随着农村公路网建设力度的不断加大，农村公路经常性巡查问题日渐突出。为了加大农村公路管理监督力度，做到执法严明公正，保护好路产路权，必须充实路政大队力量，配备执法交通工具，加强路政人员教育培训力度，从根本上解决路多人少，路政养护管理不到位的现象。

3.3 落实责任，完善农村公路管理养护机制

农村公路的养护管理离不开具体部门的严格执行，因此，必须要落实责任，对县政府、交通部门、乡镇政府及村委会在公路养护中的职责作出明确界定。在具体工作中，始终以落实各级责任为重点，不断建立健全农村公路管理养护体制。一是落实县政府责任。县政府按照精干高效的原则，在原县公路管理所的基础上组建了乡(镇)交通管理站，全额事业单位。同时，严格按照标准，每年将农村公路日常养护费纳入财政预算，足额拨付。二是落实交通部门职责。县交通运输局全面负责全县农村公路管理养护的指导和监督。县农村公路管理所负责全县农村公路日常管理工作，组织进行养护工程招投标、发包、检查、验收、考核和路政执法管理。县农村公路养护中心按照公路养护的有关质量标准和要求，具体承担县、乡道公路的日常养护任务，实行企业化运作。三是落实乡镇政府责任。各乡镇政府主要负责本乡镇村道养护管理的监督、检查、考核工作。各乡镇也成立了农村公路管理站，机构编制、办公设施、经费预算全部到位。四是落实村委会责任。明确了各村委会为村道养护的责任主体，具体负责落实养护人员和养护方式，做好村道的日常管理养护工作。同时，针对部分路段企业厂矿较多，车流量大等具体问题，鼓励企业出资保养公路。。

3.4 宣传与培训相结合，提高管养质量

管养好农村公路，提高路况质量，为道路交通运输提供安全、舒适、快捷、高效的道路条件，是管理养护者的主要职责。为进一步提高农村公路养护管理质量，有关部门应当对乡(镇)分管交通工作的党政领导及农村公路管理站负责人进行农村公路养护质量培训，培训采取听讲座及实地观摩方式进行。通过培训，使参会人员得到感性认识，增强业务知识，为指导农村公路养护工作打下基础。

3.5 确保养护资金充足，为养护管理提供保证

农村公路管理养护，需要有资金做保障。各地应当根据本区域内农村公路情况，由县级财政每年拨付一定的款项用于农村公路养护，另外还要确保财政转移支持资金到位，并有效监督乡镇真正做到专款专用。县交通运输局要认真履行职责，及时真实报送农村公路养护计划，把有限资金用在刀刃上，真正起到“四两拨千斤”的作用。如有资金节余，则可转为下年度继续使用。

[1] 肖月妮.农村公路管理和养护工作的思考和探索[J].山西建筑，2007，(7).

[2] 郭法霞.我国农村公路养护管理初探[J].河北交通科技，2006，(4).

[3] 李盛霖.在全国公路养护管理工作会议上的讲话[J].公路，2006，(6).