乡镇农业技术推广体系存在的主要问题及建议

宋志永

（临颍县北原种场，河南 临颍 462600）

河南省是我国最重要的农业大省，在保障粮食安全方面肩负着重要责任。实现河南农业持续丰产稳产和传统农业向现代农业的根本转变，必须依靠科技进步，而农业生产的技术进步必须依靠农业技术推广服务体系来实现。结合多年来从事基层农业技术推广工作的实践，针对存在的问题，提出改善乡镇农业技术推广体系的对策与建议。

1 乡镇农业技术推广体系存在的主要问题

1.1 管理体制不顺

2006年乡镇机构改革后，乡镇农业技术推广部门的人、财、物管理权由原来的县级农业主管部门下放到乡镇，农业主管部门只负责业务指导，这样就失去了人事任命和人员调动权，业务部门的一些工作开展困难，就连一些基本的统计数据收集也有很大难度，同时也难以实现因才适用，人尽其才。由于乡镇事务繁杂，人手紧缺，有半数以上的农技人员特别是懂专业、会干事的技术骨干部分被抽调到政府担任党政办、安全、计生、劳务或者包村等角色，分散了工作精力。

1.2 推广经费短缺

经费投入是农业科技工作开展的基础条件，农业技术推广经费投入不足，截留或挪用的情况时有发生，部分乡镇农技推广机构编制内财政经费不能全部落实到位，农技推广经费大部分用于行政事业费用支出，支出结构不合理且使用率低。大部分基层农技推广部门都存在“一有三无”的现象，即有工作人员，无站房、无设备、无办公经费。由于办公经费不足，农技人员难以深入乡村进行指导和服务，对新技术、新品种、好项目，只能以发宣传单的方式进行宣传、推广，引进、试验、示范工作难以开展。

1.3 农技人员待遇低

农技推广人员政治和生活待遇普遍较低，挫伤了农技推广人员的工作积极性与主动性。农技推广工作缺乏有效的激励机制，乡镇农技部门由于行政管理机制和用人机制的限制，没有体现事业单位按劳分配的原则，特别是在职称评定上，基本上实行论资排辈，没有完全体现专业技能优先，造成农技人员上进心不强，工作热情和积极性不高。

1.4 运行机制陈旧

一是现行农业技术推广体系的不完善致使农业推广、农业教育和农业科研分别由不同的部门管理，各自独立，缺乏直接和有效的联系，相互之间缺乏有效的协调与沟通，使得农业科研项目中真正实用的科技成果不多，而农技推广中急需解决的技术难题却无法列入科研计划。二是专业力量分布不合理。由于人事权不在业务主管部门，乡镇农技推广机构人员力量无法合理调配，造成乡镇农业技术力量强弱不均，农业技术人员的专业与当地资源开发利用不匹配。三是人员结构与产业调整要求不匹配。乡镇农技人员所学专业多为农学，其中大多从事种植业，而蔬菜、食用菌、园艺、畜牧兽医、特产加工等方面的专业人员很少甚至空缺，不能满足当前农村经济发展的需要。

2 改善乡镇农业技术推广体系的对策与建议

2.1 创新体制，强化队伍

农业产业比较效益低，农业技术推广在市场中产生的社会效益和生态效益难以得到成本上的补偿，必须依靠国家和省市各级相关部门在政策上给予强有力的支持，创造一个宽松有利的宏观环境。一是把现在的农业综合服务站从乡镇政府中独立出来，由县农业技术推广中心直接领导，成为县农技推广中心的派出机构，保证其公益性，工资由财政纳入全额预算，确保队伍稳定，人员在编在岗在位。二是根据地理分布和交通状况，按照乡镇耕地面积、种植作物种类情况，打破行政区域，组建综合性区域站。三是对现有的农技推广人员实施知识更新培训，逐步完成对农技推广部门的非农业专业人员实行农业技术系统培训。四是由政府牵头科研院所与乡镇农技站建立常态化的驻站工作队，选派优秀的技术骨干定时定期驻点，传授乡镇农技人员先进科技知识，使得科技成果能够及时有效转化，达到互惠双赢。

2.2 创新投资渠道，保障资金投入

首先要按照《农业技术推广法》中有关规定，保证对农业技术推广的经费投入，建立农业技术信息、病虫害预测预报防治等系统，配套必要的实验检测仪器设备，为农业技术推广创造良好的工作环境。其次，动员全社会力量积极投资农技推广事业，建立多渠道、多元化的农技推广投入体系，逐步形成农技推广搭桥、企业农户联姻、利益共享、风险共担、广泛参与、相互促进的推广格局。

2.3 创新激励机制，激发工作活力

要从工作要求、业绩考核、职称评定、晋职晋级方面制定激励机制。支持农技推广机构和农技人员通过股份制等市场手段创办科技示范园区，展示名优品种、高效生产模式，带动农民跟进。更新观念，提高服务意识，结合农业产业结构调整，按照市场经济发展要求，把服务领域由产中向产前、产后延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促使农业产业化经营。应尽快建立农业推广职业资格考试制度，通过考试严格录用，逐步推行聘用制，竞争上岗，择优录取，吸纳高素质高技能的大中专院校毕业生充实农技队伍。在服务目标上，由原来的追求产量最大化转为追求效益最大化，通过调整结构，提高品质，努力增加农民收入。

2.4 加强农民培训工作，提高农业科技推广效率

农业科技成果的转化和农业劳动生产率的提高与农民科学文化素质关系极大。一是要通过广播电视讲座、现场讲授示范、科技宣传栏、技术咨询等，把科学技术送到千家万户，传授到田间地头，提高农民科学种田水平。二是要提高综合能力，加快乡镇的农民科技书屋建设，普及科学文化知识，在广大农村营造崇尚科学、破除迷信的良好氛围、加速农民的知识化进程。

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