基于远程教育的社区教育发展模式研究

王惠鲤，方少萌，蔡惠莲

基于远程教育的社区教育发展模式研究

王惠鲤，方少萌，蔡惠莲

福建电大系统在现代远程教育理论指导下，充分利用现代通信与网络技术开展社区教育，探索了基于远程教育的社区教育发展模式，基本实现了系统整合教育资源，促进了学习者便捷学习，产生了一定的社会效益。实践证明，电大办社区教育需要政府在政府与资金方面的保障支持，同时更应发挥远程教育优势，加强与社会各方合作共建学习资源，以吸引社区居民积极参与远程社区教育。

社区；教育；远程；发展；模式

社区教育有别于家庭教育、学校教育，它是以人们居住工作活动的社区作为范围，整合利用社区资源，有意识、有计划、有目的地开展的旨在满足社区人们的学习需求，提高个人素质，促进社区发展的一种新型的培养人的活动。丹麦、美国、日本对社区教育的研究与实践走在世界的前列。我国的社区教育起步于20世纪80年代初期，进入90年代后，社区教育的重要作用逐渐显现，如今全国各地推行了多种社区教育的发展模式，福建电大系统自2008年开展“现代远程教育与社区教育模式的发展研究”以来，福州电大进行了“电大与政府联合共建社区学院模式”研究；漳州电大开展了“依托电大成立社区大学模式”研究等。[1]本文结合福建电大系统开展社区教育的实际，在对各种社区教育发展模式分析比较的基础上，运用系统论和现代远程教育理论，对基于远程教育的社区教育发展模式(以下称远程社区教育模式)的必要性、可行性，以及如何构建等问题进行探讨。

一、运用远程教育手段促进社区教育发展的必要性

随着现代通信技术与网络技术的不断完善，运用远程教育手段来促进教育的发展已成世界潮流。广播电视大学已成为运用远程教育手段培养人才的龙头，但如何发挥电大的系统优势与远程教育覆盖面广、便于学习、效益高等优势，尚未得到有些基层电大及政府的广泛关注。社区教育作为构建终身教育体系和建设学习型社会的重要载体，肩负着提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的崇高历史使命。[2]运用远程教育手段来促进社区教育(包括其他形式教育)的发展是历史的必然。

1.能扩大受教育面，践行终身教育理念

终身教育理念的提出，极大地改变了人的学习观念与形式，是人们自觉适应信息化社会需求，不断完善自己，促进社会发展的历史必然。终身教育思想成为很多国家教育改革的指导方针，我国各地也有多部法规涉及终身教育。福建省在2005年9月开始实施的《福建省终身教育促进条例》，是我国第一部地方性终身教育法规，《条例》第十五条要求“社区应当逐步完善社区教育设施，根据各自条件开展适合社区居民需要的教育活动，活跃社区文化，倡导健康文明和谐的生活方式。”[3]政府要践行终身教育理念，必须有实在的举措。但是，从目前各地的社区教育情况来看，由于受其模式的局限，受教育面实在太窄。远程社区教育模式能覆盖到全国城乡，是努力践行终身教育理念的必要举措。

2.满足个性学习，构建学习型社会

构建学习型社会，满足社会成员的各种学习需求，既是社会发展的需要，也是政府的责任。党的十六大就明确提出了“构建终身教育体系、形成学习型社会，促进人的全面发展”的目标，然而目前传统的学校教育已不能满足人们日益增长的教育需求，而社区教育可弥补这些不足。远程社区教育模式充分利用了现代信息技术，为学习者提供了随时随地自主学习的可能。由于我国人口众多且地域分布不均的国情，以及人们学习需求的多样化与终身化的现实，推进远程社区教育的发展，是落实党中央提出的构建学习型社会的必要形式。

3.实现开放教育，解决教育公平

中国教育的发展取得了一定的成绩，但还有许多问题需要解决，教育公平便是其中之一。继中央广播电视大学举办“开放教育”试点以来，作为新时期国家教育体制改革试点之一的开放大学建设模式项目，在解决教育公平的道路上又迈出了新的步伐。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中,提出要“加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”，这又为解决教育公平问题指出了一条新路途。但从目前各地社区教育推进的模式来看，都存在着“封闭”的弊端，而应用现代通信技术与网络技术实施社区教育，却可以为社区成员建构一种开放的学习平台，可以实现教育机会与资源获取的公平，是解决教育公平的必要手段。

二、运用远程教育手段促进社区教育发展的可行性

基于现代通信技术与现代网络技术之上的远程教育，从早期的利用广播、电视到现在的利用无线通信与国际互联网，无论是技术上的应用，还是政策法规的保障；无论是办学地域的覆盖，还是教育内容的丰富；无论是信息的迅速传输，还是教育资源的便捷获取等，均得到了空前的发展。广播电视大学创办30多年来，以其独特的“三网”(天网、地网、人网)，致力于发展远程教育，为社会培养了大量的应用型人才，被誉为远程教育的先锋。因此，运用远程教育手段来促进社区教育发展已具备了可行的充分条件。

1.先进的网络与通信设备为远程社区教育提供了发展前提

早期的远程教育只能通过广播单向传递声音信息，电视的发明使人们可以单向的接收图像与声音信息，但只能定时、定点地被动地接受教育；而后的远程教育依托国际互联网技术与现代远程通信技术，人们不但可以通过网络平台与智能手机看到图像听到声音，而且可以进行实时的双向互动，使得人们可以随时随地主动地学习。开放的网络环境与海量的教育资源为人们的学习提供了更多的选择。个人远程信息接收终端设备性能的不断创新，如笔记本电脑的无线上网，智能化移动手机功能的不断强大与广泛普及，为社区成员全天候个性化的学习创造了良好的条件。远程社区教育模式利用现代网络与个人智能终端实现了时时可学、处处可学、人人可学，为社区教育提供了物质与技术前提条件。

2.良好的政策与法律法规环境为远程社区教育提供了发展保障

牧师属于中产阶级，常常与上流社会阶层打交道。对于上流社会中没有继承权的人来说，成为一名牧师不失为一个好的选择，比如《德伯家的苔丝》中的亚雷和《理智与情感》中的爱德华。英国国教与旧贵族的联系在工业革命前十分紧密，宗教的封建化和世俗化也在不断加强。

运用远程教育促进社区教育发展，虽然具备了先进硬件的支撑，但也需要有不断升级的软件的运行，以及相应的日常维护，特别需要的是政府的政策与法律的保障。目前，各级政府顺应世界教育发展潮流，倡导终身教育的理念，努力构建学习型社会，大力推进社区教育的发展。党的十六大以来，多次指出要“构建终身教育体系，形成学习型社会，促进人的全面发展”，全国各地都陆续出台了有关终身教育、社区教育的法规条例，成立了终身教育委员会与社区教育委员会等机构，在全社会广泛宣传终身教育的理念，在政策与经费方面给予大力支持。良好的政策与法律法规环境，为社区教育发展提供了充分的政策与法规保障。

3.健全的系统与协调配合机制突破了社区教育发展的瓶颈

运用远程教育手段促进社区教育发展，还需要有具体的承载系统与机制，而现成的中央电大办学系统与协调机制，完全有能力并且已经主动地承担这个任务。30多年前在邓小平同志的亲自关心倡导下，中央广播电视大学诞生了，终身教育理念的实现有了现实的载体，学习型社会的构建有了具体的平台，特别是“开放教育”项目的开展，为实现教育公平成为可能。如今，中央电大的“三网”遍布全国城乡，中央电大、省级电大、地(市)级电大分校以及县级学院已形成一个完整的办学体系，加之系统内部配合协调机制的完善，电大系统为我国培养了大量的人才。如今，不少省市的电大又主动介入社区教育领域，目前福建省8个地级市已全部依托电大成立了社区大学，42个县(市)依托电大成立社区学院，全省电大系统“省、市、县(区)、乡(镇、街道)、村(居委会)”五级社区教育网络正在逐步形成，推动了全省社区教育的发展。[4]某些地方推行的那种各自为政、封闭办学的社区教育发展模式，已经不能适应新形势与新任务的要求，而远程社区教育模式突破了社区教育的发展瓶颈。

4.广泛的需求与多层次的人群展现了远程社区教育的发展空间

当今社会，人们的学习需求空前高涨。从纵向来看，从义务教育到高等教育，传统的学校教育占据重要阵地，而职前职后的技术培训与继续教育需求旺盛。从横向来看，学历教育的压力正在减轻，而休闲教育正在兴起；职业教育从职前教育向职后教育不断延伸。随着老龄社会的到来，退休居家老人也有大量的学习需求。可以说，学习贯穿于人的一生，正规的学校学习只能满足人生个别阶段的学习需求，而远程社区教育是个庞大的学习平台，它不仅可以满足人们从早期教育到老年学习的终身教育需求，而且能够满足不同层次人群的多领域的个性化的学习需求，因而远程社区教育具有巨大的发展空间。

三、远程社区教育模式优势显著

1.远程社区教育模式系统性强，利于整合社会各种优质的教育资源

远程社区教育模式最大的优势就是系统性强。它可以依托现代的远程教育技术平台，整合全国各个大学的网络社区教育优质资源；它可以依托电大的系统优势，整合各级基层电大社区教育的特色资源，促进各地社区教育的发展。目前有些社区教育模式还是局限于个自属地来推进社区教育，缺乏系统思维与系统运作。如泉州电大分校举办的“刺桐讲坛”，一年举办三两次讲座，一次讲座只有百十个听众，效果有限。福建电大如何利用已经建好且已在使用的“福建终身教育在线”以及“福建电大在线”等多个平台的优势，还需要做进一步的探索。

2.远程社区教育模式覆盖面广，利于解决区域性教育不平衡的问题

远程社区教育模式的另一个独特的优势，是地域覆盖面广。但目前有些社区教育覆盖面太过狭窄，如鲤城电大的“依托电大成立社区学院模式”，其受益人群极为有限。基于福建省自然地理具有“八山一水一分田”的特点，远程社区教育模式更加适合于解决区域性教育不平衡问题。如果从更高层面来看，甚至可以使社区教育的各种资源传送到四面八方，覆盖全国的城乡，最终达到每一个具有网络接收终端(个人电脑或智能手机)的个人手中，以实现最大的信息覆盖，这对于解决我国区域性教育不平衡问题具有重要意义。

3.远程社区教育模式有效性高，利于社区居民自主学习

远程社区教育模式还有一个不可比拟的优势，那就是它的有效性。目前有些社区教育模式都普遍存在着效果不理想的问题：如泉州电大选择几个社区作为试点，各方投入不少人力财力物力，可是并没有实质性的教育内容与活动，其有效性几乎为零。而远程社区教育，因为有远程网络技术平台的支撑，有海量的社区优质教育资源的储备，有各地电大教师的参与，社区居民在参与社区教育的过程中，就有了许多可供选择的余地。他们可以非常便利地从平台中获取自己想要学习的资源，实现内容选择的充分自主。远程社区教育模式突破了时间与空间对学习者的制约，为居民的自主学习带来更多的便利，推动社区教育的进一步发展。

四、远程社区教育模式的整体构建

既然利用远程教育手段促进社区教育发展很有必要，且具有充分的可行性，那么，基于远程教育的社区教育发展模式该如何构建呢？作为一种发展模式，必须具备政策资金的保障、办学主体、学习客体、学习资源、拟达成的目标等基本要素，这些要素之间应构成一个完整的有机整体，才能发挥整体系统效用。

1.各级政府应该从政策与资金方面来保障支持远程社区教育发展

社区教育是整个国家教育体系的一个组成部分，是学校教育体系的向下延伸与向上发展。从纵向来看，可以从早期教育到老年教育贯穿于人的一生；从横向来看，可以包含休闲教育、职业教育、职后教育、生活教育等。因此，各级政府在发展义务教育和职业教育的同时，更要大力发展社区教育。首先，各级政府要制定一系列的政策来推动远程社区教育的发展。目前，各级政府在提倡终身教育，构建学习型社会，解决教育公平问题等方面，已出台了不少政策。各地相继成立了由政府领导挂帅的终身教育委员会，统一协调所辖区域内的终身教育工作，如福州电大在参与社区教育探素中充分利用地方政府的积极性，形成了“政府主导，电大实施、互相支持、合作共管”的社区教育新局面；[1]其次，各级政府要通过创建学习型机关、单位、社区等推进学习型社会的建设，促进远程社区教育的发展；再次，各级政府也要加大对远程社区教育的经费投入，保证远程社区教育的健康发展。

2.电大办学主体应充分发挥远程教育优势推进远程社区教育发展

在远程社区教育模式中，政府主要负责政策的制定，把握其大方向，而具体实施，还必须依托具备实施远程教育实力的教育机构，才能将任务落到实处。地方电大作为推进社区教育的办学主体，其实力与优势是其他办学机构所不能超越的。在远程社区教育发展中，首先，各级电大要积极主动地发挥自身的优势，在政府的指导、授权下，积极地推进远程社区教育的发展；其次，远程教育是学习型社会中形成全民学习的重要手段和有效途径，社区教育是构建终身教育体系、形成学习型社会的切入口和基本载体，两者应相互融合、相互补充，这是形成学习型社会的有力手段和有效保障；[1]再次，要充分发挥现有资源设备的作用，如福建电大建立的终身教育在线的网络平台，就是一个社区居民参与社区教育的很好的平台，可以将其建设成开放性、公益性与自主性的远程社区学习超市，供全省各地社区居民自主学习，发挥其应有的教育功效。

3.社会各远程教育机构应共享优质资源，共同推进

远程社区教育模式选择电大作为办学主体，是因为较其他高校与办学机构更具优势，但并不排除其他高校或办学机构的共同参与。许多知名高校在网络教育方面也进行了许多有益的探索，地方老年大学在老有所学方面也成绩突出，某些民间办学机构在公益培训方面也有独创。在远程社区教育发展中，首先，应该把这些优质的资源，通过征集、购买、无偿提供等方式，整合到远程社区教育的公共平台上，让社区居民能进行自主学习；其次，社会各远程教育机构可以通过建立大至覆盖全国、小到覆盖某个社区的各级“远程社区教育网络平台”来实现全民学习型社区的构建，如福建终身学习在线平台，整合海西专栏、生活百科、学习资源等3大栏目，为社区教育提供大量优质资源。以学习资源为例，涉及社区教育4 256讲，继续教育3 205讲，职业教育1 456讲，青少年教育3 037讲，老年教育2 424讲和农村教育1 689讲，共6大类，较好地满足各个学历层次、年龄阶段和专业领域人群的学习需求；[1]再次，社会上各种远程教育机构应该协同作战，互通共享各种优质资源，共同推进远程社区教育发展，发挥更大的社会效益。

4.社区属地居民应充分利用远程社区教育平台积极参与

远程社区教育模式还有赖于社区属地居民充分利用该网络平台，在积极参与中得到收益。社区居民是社区教育的参与者，是学习的主体，应积极参与远程社区教育的学习。目前社区居民的学习积极性较高：从早期教育到老年教育，从学历教育到技能培训，从休闲教育到娱乐消遣，都不乏积极参与者。如泉州市的鲤城社区学院，有面向农民的农村实用技术培训，有面向工厂企业的培训，还有面向社会的职业技术培训。[1]但如果利用远程社区教育的网络平台来开展社区教育，那么，受益者将不止局限于某个区域，某些人群，其整体效益将得到更充分的体现。

5.全民学习需求的个性满足将助推远程社区教育模式的更新发展

远程社区教育模式能够较好地达成构建学习型社会与实现终身学习的目标，能够使全民的学习需求得到个性化的满足。人人可学、处处可学、时时可学的年代已经到来，人们在物质需要得到满足的同时，对精神需要的满足给予了更多的期待，提出更高的要求。首先，各级政府努力倡导构建学习型社会，鼓励支持人们终身学习；其次，电大系统充分发挥其系统与远程教育优势，推进社区教育的不断发展，并得到民众的认可与参与。再次，全民个性学习需求的不断满足，也将反过来助推远程社区教育模式的更新与发展，使得远程社区教育模式走上健康发展之路。

综上所述，社区教育的发展是社会经济发展的必然要求，在推进远程社区教育的实践中，需要各级政府领导的重视，需要有统一的规划与推进，需要各个方面的协调配合，才能更好地促进各地社区教育的发展，提高居民的素质。

[1] 沈光辉，吴国，蔡亮光，等.现代远程教育与社区教育的发展研究[J].福建广播电视大学学报，2011(4)：6-8.

[2] 王振杰.提高社区教育实效的若干思考[J].福建广播电视大学学报，2011(4):1-3.

[3] 福建省第十届人民代表大会常务委员会.福建省终身教育促进条例[EB/OL].[2005-09-28].http:∥www.fujian.gov.cn/zwgk/flfg/zxflfg/szfgz/200709/t20070906_31832.htm.

[4] 沈光辉，黄宜梁，应木荣.基于电大系统的社区教育实践与探素[J].福建广播电视大学学报，2012(3):2-4.

责任编辑 张军涛

On Development Mode of Community Education Based on Distance Education

WANGHui-li，FANGShao-meng,CAIHui-lian/FujianRadio&TVUniversity

Under guidance of modern distance theory, Fujian TV University makes full use of modern communication technology and Internet technology to develop community education, and has created a mode based on distance education. It has basically achieved systematic integration of education resources, which facilitates learners learning and gains favorable social effect. Facts prove that TV University developing community education needs funds and policy support from the government; more importantly, the advantages of distance education should be exploited; TV University should focus on co-constructing learning resources with society in order to attract community residents to participate distance community education actively.

community; education; distance; development; mode

2013-10-09

王惠鲤，福建广播电视大学泉州分校副教授，主要从事远程高等教育与成人职业教育研究。(hl5770@126.com)

福建省泉州市哲学社会科学研究2012年规划项目“基于远程教育的社区教育发展模式研究”(2012H02 )

G77

A

2095-6576(2014)02-0062-05