应对能源和气候变化挑战：政策导向型研究

文/王 毅

中国科学院科技政策与管理科学研究所北京100190

应对能源和气候变化挑战：政策导向型研究

文/王 毅

中国科学院科技政策与管理科学研究所北京100190

能源消费与排放，转型路径，政策体系

进入21世纪，伴随着工业化和城镇化进程的加速，特别是重化工业的快速发展，中国的能源供需形势发生了重大变化，能源消费出现了前所未有的高速增长态势。2012年，中国的能源消费总量达36.2亿tce，比2000年14.6亿tce增加了近1.5倍；人均能源消费量为2.68 tce，已略高于世界平均水平（2.5 tce）。中国已成为世界第一大能源生产国和消费国。与此同时，中国的碳排放量也已经超过全球的1/4。尽管我国的能源效率不断提高，但无论从应对能源安全和气候变化，还是减少灰霾污染和实现可持续发展，都需要加快能源和低碳转型，这也给能源和应对气候变化政策提出新的挑战。根据我们的研究，应在以下三个领域开展政策导向型研究。

（1）探索新形势下提高能效和碳减排的新常态。随着我国进入中等收入国家，经济增长不可能持续两位数的增长。由于经济结构调整、发展方式转型和生活质量提高的要求，以及全球碳减排的义务，控制化石能源总量、减少碳排放将成为我们新的政策目标。2013年，我国的能源消费弹性系数已经降到0.5，这一信号也说明，为了适应经济增长新常态，资源环境保护也将进入一个新的发展进程。我们应该建立以碳排放总量（包含化石能源消费总量）为引领、能源效率和能源结构（非化石能源比重）指标为核心的三极（pillar）指标，不断完善我国资源环境约束性指标体系，促进我国实行能源和低碳转型发展。

（2）促进能源和低碳发展的转型路径选择和实践。尽管我国提出能源革命及低碳发展的目标和任务，但是作为一个发展中大国，实现能源和低碳转型并无先例可循。因此，我们必须采取法律、经济、行政、技术等综合手段，一方面要加强自上而下的顶层设计，另一方面，鼓励自下而上的转型实践探索，并通过这两方面的相关促进，寻找一条适合我国国情以及地方特点的能源和低碳转型发展路径，并在实践中不断调整和改进。

（3）构建我国中长期能源安全与低碳发展的制度和政策体系。当前我国应对能源和气候变化的制度和政策体系尚不完善，应在下面几个方面加强政策研究，以保证我国能源和低碳转型发展的顺利实现。以建立“应对气候变化法”为先导，构建保障我国能源安全和应对气候变化的法律体系；整合、完善能源和应对气候变化的管理体系，加强能源和低碳转型的能力建设；统筹能源和应对气候变化相关规划，减少规划间的冲突和矛盾；开展应对能源和气候变化的相关政策模拟和评估研究，包括各类总量交易、税收、价格等经济政策，研究其实施效果和条件，制定适合我国特点的政策体系。

王毅中科院科技政策与管理科学所所长、研究员、博士生导师。中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家。研究领域为可持续发展公共政策及发展战略研究，包括资源、环境、流域管理、能源与气候变化等。E-m ail:w angyi@casipm.ac.cn

Dealing w ith Challenges of Energy and Climate Change:Policy-oriented Researches

Wang Yi
（Instituteof Policy and Management,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100190,China）

In the first decade of the 21st century,along with the acceleration of industrialization and urbanization,especially the rapid development of heavy industrialization,the energy supply and demand situation in China has undergonemajor changes,and the energy consumption saw an unprecedented rapid grow th.China hasbecome theworld’s largestenergy producerand consumer,and carbon em itter.A lthough China's energy efficiency continues to im prove,in terms of dealing w ith energy security and climate change,or reducing smog pollution and achieving sustainable development goals,we need to accelerate the energy transformation to green energy and low carbon emission,which posts new challenges to the energy and climate change policies. According to our analysis,policy-oriented researches are crucial to be conducted in the follow ing three areas: exploring a new normal to increase energy efficiency and reducing carbon emissions in a contextof econom ic slow-down;mapping the development paths to promote the transformation of energy and low-carbon economy; building up the institutionaland policy system of long-term energy security and low-carbon em ission.

energy consumption&em ission,transition path,policy system