四川高职院校教代会推进学校民主管理的调查研究

2014-01-18漆明龙陈其芝刘光明

四川职业技术学院学报 2014年2期

漆明龙，陈其芝，刘光明

（四川职业技术学院，四川遂宁 629000）

随着我国改革开放的进一步深入与经济社会发展对高技能人才的需要，我国高等职业技术教育迅速发展，已经成为我国高等教育的重要类型，占据了我国高等教育的半壁江山，全面贯彻实施《学校教职工代表大会规定》，建立和完善教职工代表大会制度是在高职院校落实党的教育方针具体体现，对于充分发挥教职工在学校的主人翁作用，最大限度地保护和调动广大教职工的工作积极性，构建和谐校园有着重要意义。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。我国的高职院校实行党委领导下的校长负责制，在高职院校建立现代学校制度，完善中国特色社会主义现代学校法人治理结构，必须体现党的领导，依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系，实现各种权力的相互支持、合理配置和相互协调。

中共四川省委教育工委、四川省教育厅、四川省教科文卫工会高度重视学校教代会建设。2013年9月30日，为了深入贯彻落实教育部、中华全国总工会《关于学习宣传、贯彻实施<学校教职工代表大会规定>的通知》（教政法函[2012]2号）精神，根据《四川省职工代表大会条例》、《关于四川省教育系统贯彻落实<四川省职工代表大会条例>的意见》，中共四川省委教育工委、四川省教育厅、四川省教科文卫工会出台了《四川省学校教职工代表大会规定》。

为深入了解高职院校贯彻执行《学校教职工代表大会规定》，推进民主管理，构建和谐校园的实际情况，四川职业技术学院课题组以网络方式开展了“高职院校教代会推进学校民主管理”问卷调查，并在此基础上选取了代表性学校进行了个别访谈。本报告基于对于数据及访谈结果，对现状进行了分析，针对存在问题，提出对策建议。

1 高职院校教代会推进学校民主管理问卷调查概况

本课题组通过租用“问卷星”这个专业的在线问卷调查平台，以四川省高职院校为调研对象，在全省高职院校中组织了11个地市24所公办学校的工会干部、教代会代表、普通教师参加了网络问卷调查，并对13所公办学校的工会干部进行了电话访谈。通过各参与院校工会的大力支持，“问卷星”统计系统获得有效调查问卷366份，调研对象包括公办示范(骨干)院校，公办其它院校，民办示范(骨干)院校。从问卷调查过程上看，由于调查样本选取科学，地域分布广泛，参与院校代表性、典型性强，网络答卷一人一机匿名填写，“问卷星”测评系统自动统计，确保了调查信息的准确性、数据的真实性、调研结果的科学性。问卷调查主要涉及教代会组织情况，召开情况，教代会职权的履行情况等多方面内容，能全面反映高职院校教代会推进学校民主管理，促进和谐校园建设的实际情况。

2 高职院校教代会推进学校民主管理，促进和谐校园建设的现状

2.1 组织机构、制度建设情况

2.1.1 调查表明绝大多数高职院校能按时召开教代会，按时换届，教代会各项规章制度健全、执行好。

2.1.2 相关性分析显示，骨干示范院校在制度建设和执行情况方面优于普通院校。

2.2 教代会职权行使情况

2.2.1 教代会的讨论建议权

教代会的讨论建议权主要包括听取校长工作报告，讨论审议学校发展、建设、改革等重大问题等方面，讨论建议权用好了可以使学校党政的决策更加符合本校实际，更加民主化和科学化，更加具有群众基础。下面是数据情况。

2.2.2 教代会的讨论通过权

教代会的讨论通过权主要包括凡是学校内与教职工切身利益密切相关的事项，都要经教代会审议通过。讨论通过权能有效保证《教师法》规定的“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则”以及《劳动法》所规定的劳动关系的确立“应当遵循平等自愿、协商一致的原则”。

2.2.3 教代会的评议监督权

教代会的评议监督权是指在学校党组织领导下，评议监督学校各级领导干部，这是在新形势下加强对干部的监督、密切党群干群关系，加强学校干部队伍建设，提高干部队伍素质的一项有力保证。

2.3 教代会闭会期间工作情况

教代会参与民主管理，不仅仅是开会期间的举手表决，更重要的是日常工作的开展以及各专门委员会的建立和履职。因此，本次调研还对教代会闭会期间工作情况进行了调查，调研结果的数据指标如下：

3 对调查结果的反思与建议

十八届三中全会对我国全面深化改革的部署，为我国高职院校建立现代大学制度带来了前所未有的机遇。高职院校要在全面深化改革中贯彻“三个代表”重要思想,落实科学发展观必须充分调动广大教职工办学积极性和创造性,深入贯彻党的全心全意依靠教职工办学指导思想。因此,在高职院校实施民主管理,必需防止形式主义和走过场,建立健全教代会制度,接受广大教职工的民主监督。

3.1 建立党政工齐抓共管、各施其职的教代会工作格局，全面行使好教代会职权，提高民主管理实效

学校党政工要认真贯彻执行《学校教职工代表大会规定》。第一，校党委要加强对教代会进行政治原则、政治方向、重大决策的领导。第二，校行政要尊重和支持教代会全面行使职权。第三，校工会切实负责好教代会的筹备和组织召开工作以及教代会闭会期间的常规工作。要制订好《教职工代表大会实施细则》,完善教代会及各专门委员会的工作职责，负责处理教代会的提案和议案，依法维护教职工的合法权益。在经济多元化、劳动关系复杂化的新形势下,教代会工作的难度越来越大,工会要紧紧依靠校党委的领导,积极争取行政的支持，实现“党委信任、职工依赖、参政有力、维权有方”的工作方向与目标。要不断地完善制度,寻找新的切入点,积极探索教代会的有效方式和途径,进一步推进学校民主决策、民主管理、民主监督,促进学校决策的科学化、民主化。要广泛了解民情,集中民意,承担密切联系群众工作,动员和组织好教职工代表参与学校的民主管理,发挥他们的积极性和主动性,使得学校管理真正朝着依法行事的方向发展。

3.2 高度重视教代会提案的征集和处理工作

提案是教代会代表参政议政、构建和谐校园的重要途径,是新形势下高职院校教职工思想政治工作新的载体。工会要高度重视教代会提案的征集和处理，加强提案征集和处理的科学化、规范化建设。教代会换届后，要及时对教代会代表进行专题的提交提案的培训工作，切实提高教代会代表提案的质量。在提案办理过程中,严格按民主程序办事,以程序正义保障实体正义,不断提高代表满意率,提高代表参政议政的积极性。通过及时与相关党政组织沟通、协调和跟进,对提案的问题能解决要千方百计解决,一时难以解决的要按规定答复提案人,做到件件有着落,事事有答复。

3.3 实行校务公开,主动接受学校内外的民主监督

学校党政工要组织制定校务公开制度，按要求明确校务公开的原则、内容、方法和途径。校工会要承担好校务公开的协调运作、监督与信息反馈工作。以教代会为校务公开的基本形式和载体,辅之以通过各类会议、文件、校园网、校务公开栏等多种形式进行公开。校纪委、工会每年要联合召开座谈会,听取合理化建议和意见,对校务公开工作进行评议,从源头上让权力在阳光下行使，努力预防不作为行为和腐败行为的滋生。

3.4 进一步建立和完善教代会参与民主评议学校领导干部的制度

教代会参与民主评议学校领导干部，是指教代会按照相关规定参与对学校领导干部在某一个阶段中的德、能、勤、绩、廉进行基本的、综合的评价。这不仅是贯彻党的群众路线，预防学校领导不作为行为、乱作为和腐败行为的滋生，增进领导班子凝聚力、亲和力的有效措施,更是促进学校领导重视和支持教代会工作，提升教代会权威，推进学校民主管理，建设和谐校园的有效途径。教代会要努力扩大教职工有序的政治参与,通过不断拓展和创新依法治校的形式和渠道,保证教职工在学校民主管理和民主监督中的主体作用,形成有效的干部监督机制。

3.5 加强工会干部队伍建设，全面提高工会干部业务水平

高职院校工会作为教代会工作机构,负责教代会的日常管理工作,如果工会只停留在“文体型”、“福利型”工会等方面,那就难以承担教代会主要推动者和组织者的责任，更难以真正的推动校园民主化建设。教代会工作的程序化、规范化、制度化、信息网络化,对工会干部的素质要求越来越高,因此在工会人事安排上要力戒个别学校那种“养老待退人员”和“光杆司令”的惯用做法，选拔一批年富力强的优秀人才充实到工会干部中,并根据实际情况按要求配齐、配好工会干部，解决他们的待遇,注重他们的培养,持之以恒地抓好工会干部队伍建设,才能保证高职院校民主管理工作落到实处。