永州承接沿海地区产业转移的思考

刘金曼 刘梦琳

摘 要：永州毗邻“港澳台”地区，是承接“珠三角”产业转移的“桥头堡”，本文通过分析永州承接产业转移的现状，区位优势及其所存在的问题，并针对问题提出解决对策。

关键词：永州；产业转移；优势

随着全球金融危机的爆发，特别是世界经济进入危机时代，促使新一轮国际国内产业转移迅速推进。永州市为加快转变经济发展方式，全面提升核心竞争力，审时度势地提出“敞开南大门，对接港澳台”，力求建设成“全省承接产业转移示范基地和全省对外开放排头兵”以积极顺应国际、国内大趋势，有效承接“珠三角”产业转移，促进产业结构优化升级。

一、永州承接产业转移的现状

永州承接产业转移成效显著，承接的大项目、好项目越来越多。全市承接产业转移项目530个，其中投资上亿元的项目达148个，占承接总项目的20%。凯盛鞋业、六星电子、弘电电子等一大批龙头企业相继落户，极大地增强了全市发展的后劲。2012年。全市加工贸易产业产值突破300亿元，轻纺、制鞋、电子信息、植物提取物等一批特色鲜明的产业集群已经初步形成。以凯盛、湘威为龙头的耐克，彪马等世界四大著名运动鞋品牌已全部汇聚永州，年产鞋量达到1.2亿双，全省出口的三双鞋中有两双就来自永州。由于承接产业转移的项目增多，出口对经济增长的贡献份额逐年提升，使永州市外贸进出口总额保持了50%以上的年均递增速度。

二、永州承接产业转移的优势

（1）区位优势。随着广州等地最低工资水平的不断提高，企业用工成本不断增加，尤其是劳动密集型企业迫切寻找新的劳动力价格低廉的地区进行产业转移。同时，珠三角城市正着手建立起环保淘汰新机制，让那些在珠三角遭遇“环保瓶颈”的产业转移出去，以腾出充足空间以吸引高新技术产业的进入。永州位于湖南的最南端，毗邻广东，靠临港澳，是湖南距离广州最近的地级市，而永州南部的“加工走廊”更是靠近“两广”。永州机场的改造与提升，洛湛铁路、湘桂复线和二广、厦蓉、道贺三条高速公路的建成通车，交通条件显著改善、区位优势进一步凸现。广东积极的产业导向与永州独特的区位优势可以进行优势互补实现“双赢”。

（2）资源优势。一是土地资源。全市国土面积达224万平方公里，居全省第二位；永州尚属经济欠发达地区，开发程度低，环境污染少；境内多为低山缓坡地形，只要推高填低，就可形成比较平整的低成本工业发展用地。二是矿藏资源，永州地处我国著名的“南岭多金属成矿带”，已探明的矿藏有55种，占全省矿种一半以上。锰、锡、稀土等矿藏储量大，品位高；其中锰保有储量约为6800万吨，占全省的347%，居全省第二位。

（3）是成本优势。珠三角地区是我国重要的制造业基地，制造业对劳动力的需求占珠三角地区全部用工需求的近30%，且对外来劳动力的需求总量不断增大，对于源源不断的劳动力供应只能依赖内陆农村劳动力的转移。近年来，由于工资、地价、燃料和电力等费用飙升，珠三角地区的劳动密集型产业逐渐失去了原有的竞争力。近年来，珠三角地区逐渐将劳动密集型加工业，向周边的粤北山区、粤西及内陆中西部地区转移。永州农村人口达403万人，城乡劳动力达322万人，除去外出务工人员100万人左右，尚有剩余劳动力60万人以上。且劳动力成本较低，人平工资只有广东的55%，比湖南省内平均水平还低15%左右。用地、用水、用电等价格相对低廉，工业用地平均地价约为16万元/亩，只相当于“珠三角”同等地价的五分之一。且随着交通运输、基础设施和投资环境的改善，永州低成本优势将会更加明显。

三、永州承接产业转移存在的问题

由于永州在人才、资金、技术等方面仍存在许多不足，从而将使永州在承接国内外产业转移，实施“融入珠三角、对接粤港澳”战略的过程中面临着巨大挑战。

（一）企业升级的推动力不足。永州产业结构水平不高，其成因在与其原有的基础较为薄弱，自我发展能力不强，在技术、资金、人才以及观念、信息和企业制度创新等方面存在发展瓶颈，产业升级的推动力不足，进展缓慢。特别是工业投资来源渠道单一银行贷款越来越难，财政投入资金有限。通过上市融资的，目前永州只有长丰和南岭民爆两家企业。长期以来由于投入严重不足，造成传统的劳动密集型和资源开发性企业不能升级，对新兴工业如家电、电子、新材料、信息工业基本未能涉足，特别是县区工业基础十分薄弱。从整体上讲工业化程度较低，传统农业仍占很大比重，农业产业化水平较低。支柱产业数量不多，优势不明显。

（二）聚集度不高。首先从企业组织化程度看，大多数行业集中度低，企业小而散。永州大部分工业是从“五小”工业发展起来的。由于企业规模普遍偏小，生产集中度低，产品关联性差，许多产品不能形成拳头，主导产业地位不突出，生产专业化、社会化程度较低，有些行业连起码的规模效应也达不到。再从企业空间布局看，集中度也不高。全市没有一个高水平、大规模的工业园区。除凤凰园开发区和长丰工业园外，其余工业园区普遍规模不够。

（三）企业核心竞争力不强。企业的科技创新能力，直接决定着产业和区域竞争能力的强弱大小。永州多数企业技术装备落后，产品缺乏竞争力。大中型工业企业主要專用设备都处于国内一般甚至落后水平，需要更新淘汰的占到61%。全市工业企业主要生产设备属国内20世纪90年代水平的占45.2%，致使生产的高技术、高附加值产品少。科技人员和高素质管理人才十分缺乏，区际间人才外流严重。

四、加快承接“珠三角”产业转移的几点建议

（1）承接产业转移需要农村信用社的大力支持。在承接产业转移的前期，资金较为缺乏，仅仅依靠政府和直接融资远不能满足承接产业转移的巨额资金的要求。因此需要农村信用社加大信贷投入力度支持产业转移，全力支持永州地方政府打造产业转移园区建设，构建良好的承接产业转移环境，充分发挥其在农村金融中的骨干和支持作用。近年来，农信社的信贷机制、服务和产品创新力度不断加大，能有效满足多层次的信贷需求。而且农信社在县，市级网点广，结算渠道畅通，能为承接产业转移企业提高高效、优质的服务，提高资金使用效率。

（2）加强园区建设提升产业集聚度。工业园为产业集聚和集群发展提供了一个广阔的空间和平台。针对永州企业集聚度不高这一劣势，需要政府重视工业园区建设。提升产业集聚度就要加大对工业园区投资建设力度，为产业集聚创造良好的条件，从而有利于更好地承接产业转移。提升产业集聚还应当改进招商引资办法，严格按照规划进行产业招商。目前，工业园区还普遍存在着“捡进篮里就是菜”的做法，导致园区的平均投资效益相对较低。也就是说把不同类型的企业引进工业园区，这些企业最终会为没有产业竞争力而转移到其他地区的产业集聚区，工业园区也将为此付出承重的代价。因此，工业园区应该依据产业规划和产业布局规划确定招商引资对象，招商引资考核奖励应以是否具有产业带动能力为标准。

（3）优化劳动力资源，合理选择承接产业。应大力培养实用型的熟练技术工人和管理人员，政府，社会通力合作，建立对劳动力的长效培训机构，大量引入社会资本，建立归还的职业培训机构，并给予优惠政策支持其发展。同时，完善教育和市场需求的结合，大力支持高等教育特别是高等职业教育的发展，提高高素质应用型人才比例。对承接产业转移的产业应仔细甄别，对不利于永州产业结构升级的低水平和高能耗的工业予以限制。良好的生态环境是欠发达地区最大和最持久的优势。因此欠发达地区要吸取发达地区发展工业化方面的教训，坚持以科学发展观指导产业转移的承接工作。最后，要大力引进高新技术产业，并用高新技术产业改造传统的原材料产业，提高产品附加值。（作者单位：中共湖南省委党校）

参考文献：

[1] 梁刚.永州承接产业转移与农村政策性金融支持[J].农业发展与金融，2012

[2] 曾中文 段小红.永州承接产业转移与税收政策选择的思考[J].现代商业.2011

[3] 肖泸生.对农村信用社支持承接产业转移的调查与思考[J]金融经济.2012