微博政治沟通的特点及其对政府决策的影响

张子夏

摘 要：進入21世纪以来，互联网作为一个政治沟通平台在中国迅猛发展，并以它的便捷性、自由性、广泛性等特点，成为公民参与和维护政治利益的主要渠道之一，通过互联网的信息公开，官民互动，网民建言献策等途径，推动了中国的民主政治建设。2010年以新浪微博为代表的微博平台因在中国的迅猛应用称作“微博元年”，并在政治沟通中发挥着越来越重要的作用。微博作为沟通工具和大众媒体的一种手段，在表达观点立场、揭露事实真相、网民参与互动、网络舆论的引导等方面，对民主政治的发展有着不可代替的作用。2011年全国人大代表通过微博征集提案并引起网民极大的反响便是一个例子，微博在政治沟通中发挥越来越大的作用。本文通过阐述微博政治沟通的特点及作用，进一步分析政治沟通在微博时代下对民主政治的积极和消极影响，并对政府在微博时代下提供多渠道有效的方法和建议以做出科学决策、民主决策。

关键词：微博；政治沟通；政府决策

一、理论综述

自上世纪九十年代互联网进入中国以来，随着互联网技术日新月异，手机、电脑等各种网络应用工具逐步进入公民的日常生活，从而形成了数量广大的网络群体，网络民意开始活跃起来。作为一种沟通工具和大众媒体为代表的微博的出现，在我国迅速发展起来，并受到广大网民的欢迎。微博的出现在一定程度上拓宽了我国公民沟通的渠道，公民向政府了解国家政治信息、进行政治诉求、维护自身利益提供了重要渠道和途径，换言之，微博为公民参政议政行使其政治权利，推动民主政治进程，提供了新的渠道；同时也成为政府倾听民意、了解民意和汇聚民意的重要途径。在网络新媒体发展的形势下，以报刊杂志、广播电视为载体的传统政治沟通体制，已不能满足政府和公民的政治生活的需要，因此以微博为政治沟通手段于是异军突起，成为政府和公民的交心的新媒介，因此微博政治沟通将作为一种新的沟通体制，对政府决策的制定起到深远影响。随着我国微博应用的进一步成熟，我国民主政治建设的进一步完善，微博在政治沟通方面的特点，尤其是政府沟通与影响政府决策方面的作用将更突出。因此微博政治沟通这一新体制在中国的兴起，则需要我们根据它的特点对政府决策的影响进行研究。近几年的“两会”，微博已然成为委员们了解民意、察民意的网络新贵，征求广大网民意见，与网民进行互动，并运用微博技术打造一个集民意、汇民智的交流式的网络平台，开创式的打破传统网络沟通方式，为全国各地开展政务微博提供了借鉴经验和示范作用。政府微博的发展，借助微博这个工具和媒介，使政府更能贴近百姓、了解百姓民情，服务社会，为政府的决策提供更为有力的依据。

二、微博政治沟通的概念及其作用

（一）微博政治沟通的概念

微博政治沟通是指政府、民众和社会团体等通过微博客这一特定媒介输送、获得和处理政治信息的行为或过程。一个完整的微博政治沟通过程至少包括沟通主体、沟通渠道和沟通内容三个要素。其中沟通的主体包括了政治信息的发送者和接收者，沟通渠道即微博，沟通内容也即政治信息。①

（二）微博政治沟通的特点及作用

随着互联网在中国的快速发展，微博的广泛普及应用，网络所耗的成本降低，微博的政治沟通作用迅速凸显出来。与传统的政治沟通相比，微博政治沟通有着它自身鲜明的特点。从微博政治沟通的主体、沟通过程所处的地位及相互关系来看；微博政治沟通具备个体性和多元性以及自主性与独立性的特征；从沟通媒体自身的特点来看，微博政治沟通具备及时性、互动性和虚拟性等特征；从传递的政治信息来看，微博政治沟通具备廉价性、实效性和传播广泛性等特征。②同时微博的出现实现了政府官员个人或者集体通过与公民进行实时网络互动，构建了双方新的沟通交流平台，起到了强化政府与公民之间政治沟通的重要作用。

1、微博扩大了政治沟通的范围。在日常现实生活中政治沟通受到时间、空间等因素的影响，导致沟通方式的单一、沟通内容的狭窄、沟通深度不够。随着互联网的快速发展，微博这一工具的出现极大拓展了政治沟通的范围。近年来，由于微博的迅猛普及，受到广大群众的欢迎，同时也引起了政府和社会各界人士的热烈关注，成为当下中国最热门的网络工具。政府部门和官员个人也紧追这一趋势，开通微博，借助互联网这一信息快速交流的平台，网民可以随时随地借助微博这一工具和政府机关及官员进行各类感兴趣话题的探讨和分享；针对社会热点问题，政府可以及时准确地将政策信息传递给公民，表达观点立场，澄清事实真相，避免信息的失真；公民也可以将个人的观点、诉求、意愿等信息直接反馈给政府机关或者官员个人，进行互动交流。由微博这一网络工具形成的政治沟通渠道，摆脱了现实社会中政治官方化和过于刻板的官方话语，政府机关及官员个人变身为网民的身份，贴近生活，贴近群众，拉近了官民的距离。从而使政治这一触不可及的话题融入公民的生活之中，官民交流的内容也从单一的政治话题扩大到各类日常生活话题的范围中，促进了官方和民间的信任和了解，有利于达到更好的沟通反馈效果，从而及时解决社会中存在的问题。

2、微博打破了传统政治沟通的层级。在传统政治沟通中，信息传递过程中流损大，造成这种信息流损大的原因是，在我国传统政治沟通中，设置的沟通层级过多，都要沿着层级式的过程逐步传递，信息经过的关卡越多，时间越长，自然稳定性和可靠性就会下降，信息的传播效果降低，内容发生流损和失真，且效率很低。但是在网络环境中，微博可以使公民直接得知政府最新的动态，使公民就对自己关心的公共话题及时的表达观点，提出异议，参与讨论，迅速得到反馈。借助网络微博这一平台，公民意愿的传递省去层级式的步骤，直接与政府官员甚至主要负责领导对话，把自己的想法，意见及时准确的传递给政府机关和官员，实现了公民与政府的直接沟通。

3、微博改变了沟通主体地位的现状。在传统的政治沟通过程中，作为沟通参与主体的政府和公民所处地位不平等。政府具有对沟通方式、沟通内容的决定权，处于主动位置；而公民只能对政府的决定进行服从，处于被动位置。然而在目前的网络环境中，通过微博平台，公民可以对自己感兴趣的政治问题随时发表看法，还可以对别人的政治见解进行评论。这使得公民获得了与政府平等的发言权，也促进了政府官员、专家学者与民众在政治问题上的平等交流。虽然精英阶层曾垄断了政治沟通，但随着微博等网络平台的使用，这种垄断正逐步被打破，从而加强了政府与民众的沟通，缓和了政府与民众之间的信息不对称问题，提高了公民对政府决策的影响力，有利于实现公民与政府在政治沟通上的地位平等。

4、微博促進了政治沟通的互动性。政治沟通是一个具有多向性轨迹的互动过程。沟通不是射箭，而是建立为达到某一结果所设计的动态过程。③这就意味着在政治沟通的过程中政府需要寻求受众的支持，更重要的是政府给民众传递信息的机会。政治学者谢岳认为信息的沟通方向存在着多向性的特征，它引用巴纳德的观点提出，作为现代组织的政府，其沟通方向主要有上行、下行、平行和斜向四种。④由于信息传递的官僚层级化，我国的政治沟通单向传递，或上行，或下行，从而使沟通受到局限，造成各种问题的出现。我国传统政治沟通体制，造成沟通主体地位的不平等性，政府处于信息发布者的主动地位，民众处于信息接受者的被动地位。这时微博的出现而打破这种不平等性，每一个民众同时担当着发布者和接收者的双重角色，不仅可以发布信息、表达自我观点，还可以通过发新微博和评论的渠道为他人提供信息，或者通过转发的方式成为信息中转站，以及关注别人的方式获取自己所需的内容，实现了政治沟通的多向性，促进了政府、社会、公民三者之间的多向交叉互动性的实现。

三、微博政治沟通对政府决策的影响

微博作为一种新兴的政治沟通工具和渠道，对我国的政治参与、政府科学民主决策具有积极意义。但是，在其发展过程中也会存在一些问题和缺陷，以其自身不可避免的消极影响都可能会对政府决策造成一定的影响。

（一）积极影响

1.推动了政府的公共决策的民主化进程。微博的兴起，为广大公民进行政治参与提供了新途径、新方法，公民可以借助网络、手机登信息传播载体来表达自己的政治需求、参与政治生活，通过一系列的互动与政府直接对话和协商，促进了公民的直接政治参与；微博的产生，推动了公众关注的社会问题进入到政策议程，使得具有共同社会认同的个体聚集起来，凝聚成强大的力量来表达自身共同的愿望，从而引起政府官员的重视，达到影响决策的制定和执行的目的，有利于政府民主决策的形成和发展。以“两会”代表利用微博征集提案议案为例，微博征集最早出现于2011年全国人大代表，新疆财经大学党委书记、副校长阿斯哈尔·吐尔逊在2011年11月26日发表过博文征求网民建议：“想听听大家有什么集中关注的方面（问题）需要我带到大会上的；”2011年两会前，全国人大代表、TCL集团董事长李东生在微博发起微博征集议案后，越来越多的两会代表委员，开始使用微博晒提案议案，征求网民建议；2012年两会期间，已有300余位代表委员开通微博征求民意。⑤通过微博晒提案议案，可以让群众更直白地了解代表的想法，是人大代表自觉接受人民监督的一种表现。通过微博征集提案议案，与传统方式相比更及时、更快捷，而且在这个相对虚拟的空间里，人与人之间的交流也更直接、更坦诚。微博的出现，改变了传统的信息传播渠道，它的低成本性和便利性，降低了政府决策的成本，这些因素都有力地促进了政府民主决策的发展进程。

2.提供了政府科学决策的保障。微博政治沟通，有助于培育具有现代公民意识的民众，为我国进行有效的政治参与提供了保障。微博这一沟通形式的出现打破了传统局面的限制，实现了公民与政府以及工作人员的直接交流与互动，借助网络和移动通信设备，公民可以跨越以往不必要的中间环节，把许多原先并未发现的热点问题迅速进入政策议程，在一定程度上提高了政府决策水平，同时加强民众对政策制定和执行过程中的监督，有效减少了政府决策偏差和失误。在信息收集处理方面，微博拓宽了决策意见的参考范围，通过优化信息的数量和质量，可以适时进行调整。微博提供了一个修改和完善政策的平台，在一定程度上解决了政策制定和执行中的信息偏差问题，有利于实现科学决策、民主决策，为科学决策提供了有效保障。

（二）消极影响

1.微博政治沟通的无序性给政府决策带来偏差。由于目前微博这种政治沟通形式缺乏一定的秩序和有序的监督，以及它自身的虚拟性等特点，公民摆脱了现实社会的规范，利用虚假的身份不负责任的在网上自由、随意的分享、传播政治信息，表达自己的想法，并且被一些对现实不满的组织和个人在网络上胡编乱造，散步谣言，传播虚假信息，进行政治煽动，诋毁、攻击政府，制造政治混乱，这样就增加了政治参与的不安全性，影响到社会稳定。

2.缺乏一定的制度化和法律化保障，制约着政府的科学决策。随着网络应用的不断发展，一些互联网应用的法律、条例已经落后，特别是在规范微博政治沟通这一方面缺乏有效的制度和法律的保障。因此在微博政治沟通中沟通主体的权利与义务、获取信息的途径和程序等处于一个相对模糊的地带，造成了微博政治沟通的不规范性以及沟通反馈具有很大的不确定性，很大程度上影响了政府的科学决策。

3.微博政治沟通主体的素养不平衡，对政治决策的制定造成困难。由于我国目前的政治、经济、文化的发展不平衡，受其影响我国公民的素质参差不齐，有一部分公民在政治沟通过程易受外界影响，做出冲动之事，缺乏理性思考；其次，微博政治沟通的自身特点，在沟通的过程中无序状况时有发生，被一些组织和个人操纵、有意传播虚假信息，混淆人们的意识，歪曲事实真相，使微博政治沟通的无法有序工作，政府决策受到影响，给社会制造不稳定因素。

四、结论

回顾中国公民政治参与发展的历史，我们发现：在传统媒介时代，中国公民政治参与依其主要特征可以分为两个阶段，即“革命型政治参与”、“动员型政治参与”阶段和“建设型政治参与”、“自主性政治参与”阶段。但是，由于传统媒介传播方式的单向性，民众只能被动地接受对自己有效的信息，其利益诉求往往无法得到及时、有效的回应。这在一定程度上又阻碍了公民参与行为。而微博新媒介的兴起和发展，为公民提供了一个更加开放、便捷的政治参与平台，微博与公民政治参与结合日益密切。尽管我国不可能在短时间内取代传统的政治沟通模式，但勿庸置疑的是，微博政治沟通的应用确实缓解了我国政治信息不对称的趋势，扩大了群众的政治参与度，促进了政府信息公开的程度，扩大了政治沟通的渠道，重新激活了政府与群众之间的直接联系，增强了政府决策者决策的科学性和民主性，这种政治沟通方式正以其独特的影响力在我国的政治和社会生活领域发挥重要作用，成为我国当前民主政治建设进程中不可忽视的一环。⑥不可否认的是，微博问政作为信息时代的新产物，它是时代发展的必然趋势，在实际操作中还存在着很多弊端，因此要谨慎的予以利用，防止这种信息传播方式被一些敌对分子破坏社会稳定、煽动民愤的工具。当然，我们相信，在具备了技术手段、制度保障和心理基础之后，微博问政必定能够促进公民政治参与的发展，为我国的改革大局的稳定提供支持。因此只有更加清醒和理性地认识微博，充分发挥微博的优势，正视其带来的困境，扬长避短，才能让微博对公民政治参与真正起到支撑与促进作用，进而推动社会主义民主政治建设，使公民借助微博参与民主政治成为一种新的政治沟通途径。（作者单位：中国传媒大学政治与法律学院）

注解：

① 惍家辉：中国网络政治沟通研究[D].中共中央党校，2009.

② 梁润冰：网络时代下政治沟通机制的构建[J].当代经济，2010，（4）.

③ Hattersley， Michael E. Management Communication Principles and Practice[M]. New York： McGraw-Hill Companies， Inc， 1996.

④ 王法硕：公共网络参与公共政策过程研究[D].复旦大学，2012（4）：108-111.

⑤ 周滨：“微博问政”与舆情应对[M].北京：人民出版社，2012.

⑥ 袁峰等：网络社会的政府与政治[M].北京：北京大学出版社，2006.