理性透视过剩产能

张岩+王芳+张利娟

2013年11月24日上午，河北省政府在唐山、邯郸、承德等三市集中拆除8家钢铁企业高炉10座、转炉16座，共减少炼铁产能456万吨、炼钢产能680万吨。在此之前，截至10月底，河北省就已淘汰落后钢铁产能238万吨。

“河北的钢铁产量连续十多年都是全国第一，钢铁产能超过2亿吨，占全国的四分之一。国务院提出的压缩8000万吨产能的目标，有6000万吨都落在河北”。唐山一家钢厂的负责人说，“河北确实有一些设备陈旧、产量低下，排污、排放又没有达标的钢厂，采取停产和减产处理的办法可以治理产能过剩，对于整个行业的长远发展肯定是有益的。”

钢铁行业如今已经成为我国产能过剩的代表行业之一，许多中国钢铁企业已经认识到，获得巨额利润的黄金年代或许已经永远不会再回来了。据鞍钢集团的一位人士称，正是五年前钢铁企业可以获取巨额利润为今天的产能大幅过剩埋下了伏笔。而在中国的工业化进程之中，面临这一困境的还远远不止钢铁一个行业。

不容忽视的产能过剩

根据国家统计局网站数据，2013年上半年全国工业产能利用率为78%，是2009年第四季度以来的最低点。其中，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃几个代表性行业等产能利用率均不足75%，明显低于国际通常水平。而这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

实际上，传统产业中大部分行业都存在产能过剩，产能过剩问题具有普遍性，部分行业甚至出现了绝对的产能过剩。统计数据显示，2012年中国钢铁行业产能过剩达到21%；水泥产能过剩达到28%；电解铝产能过剩达到35%。而我国的新兴战略产业也存在着产能过剩的问题。目前，我国太阳能光伏电池产能利用率低于60%，光伏电池的产能过剩达到了95%。

以电解铝行业为利，中国有色金属工业协会副会长文献军介绍了电解铝行业的基本情况。“从2000年到2013年，电解铝产业的增长是逐年递增的。2001年中国电解铝开始出口，到2007年国家对电解铝出口加了关税，限制高能耗产品出口。这之前行业的利润非常高，而到了2010年以后逐年在下降。在2012年的时候整个电解铝是亏损的。”据中国有色金属协会统计，电解铝行业产能利用率为78%—80%。

“电解铝多数产能分布在高电价地区，现在电价是6毛钱，高成本地区向低成本地区转移，这是一个趋势。但问题是西部建成了，中东部地区还没有退出。”文献军说。

据了解，2013年1—10月电解铝产量1816万吨，增长9.2%，减缓2.1个百分点，而投资实现了4.68%的负增长。到11月，电解铝产量2011万吨，同比增长9.6%。

中国建材工业规划研究所水泥产业研究资讯部主任高智认为，在市场经济条件下，适度产能过剩是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于促进技术进步与管理创新。但产能严重过剩，将会对社会资源造成巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。

“目前，全国水泥行业过剩是一种全面性的。过去西南、西北不过剩，而西南在灾后重建的时候先上的，西北从2012年也开始过剩。”高智对本刊记者说。她表示目前国内产能控制最好的两个省是山东和广东。这是因为他们在审批环节控制的比较严格，而且行业也都介入，与水泥相关的协会都会参与意见。

除此之外，她认为其实这两个地方水泥的总量也是过剩的，之所以没有凸显出来是因为它的水泥市场范围比较广，可以去长三角，可以出口，又可以到北京、天津等整个环渤海地区。

据了解，目前我国水泥总产能已达到30.7亿吨，2013年全国还有近50条生产线投产或在建，若全部建成投产，将新增水泥产能一亿吨左右。

产能过剩需区分看待

尽管一些行业出现产能过剩现象早已不再是新闻，但是中国的产能过剩所依据行业的不同而呈现出不同的特征。产能过剩需要区分看待，才能有层次、有针对性地化解。

“当前，中国的产能过剩大致可以划分为周期性、结构性、体制性和绝对性四大类，也可以说有这四大特征。”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲告诉本刊记者。

伴随经济的发展和增长，产能也会不断地增长，在这个过程中产能增长的速度很可能会超过经济发展的速度，这就会导致周期性的产能过剩。

如中国钢铁总量在2000年左右是2.5亿吨，经过2002年、2005年、2009年、2010年、2013年若干轮的宏观调控抑制产能之后，却从2.5亿吨涨到了10亿吨，产能10.5亿吨，其中就有周期性产能过剩的问题。

随着近年来我国消费结构的不断升级和工业化、城镇化进程的推进，一些与城镇化过程密切相关的行业出现了快速增长。但由于经济增长方式粗放、体制机制不完善，不少行业在快速发展中出现了盲目投资、低水平扩张等问题。因此，众多研究者认为当前我国的产能过剩大都是结构性过剩。

“我国产能过剩的一大特点是总量过剩与结构性过剩并存。以钢铁、平板玻璃、造船等行业为例，主要是低端产能过剩，而高端产能不足。”文献军说。

在我国现行税制和政绩考核制度下，各地青睐两高一资等GDP和税收收入贡献较高行业的投资，客观上造成一些行业产能膨胀。而在现行投资审批核准制度下，政府对企业投资干预过多，甚至出现违规审批的情况，增加了市场交易成本，扭曲了企业决策行为。此外，市场退出机制不健全，有关节能环保法律规定的惩罚力度不足，土地、能源等要素成本没有完全内化为企业生产成本，难以对企业退出形成有效的倒逼机制。

“产能过剩既受经济周期波动影响，也有产业和市场内在规律因素，但根本原因还是相关体制机制不健全。”工业和信息化部部长苗圩说。

周期性、结构性、体制性的产能过剩都可以通过增强企业技术创新和管理创新能力、提升有效供给、创造有效需求等措施，从根本上化解过剩产能、提高产业整体素质。“有些产业不仅从国内需求来看是产能过剩，从全球范围内来看也是过剩，那这种过剩就是绝对性产能过剩。”陈文玲告诉本刊记者，“所以，对于当前我国过剩的产能，处置的方式一定要加以区分，不能千篇一律，而要依照其具体特征，有针对性地对待。”