“软”手段 “硬”规范

本刊评论员

档案行政指导是一种包含档案业务指导的行政行为，档案行政指导作为主要的档案行政行为之一，几乎贯穿于档案行政管理活动的全过程。

实施档案行政指导，必须认清档案行政指导的“软”与“硬”。

档案行政指导行为具有非强制性，这是档案行政指导最为重要的特征。通俗地讲，档案行政指导是一种“管不管在我，做不做在你；说不说在我，听不听在你；教不教在我，学不学在你”的柔性管理行为，即所谓“软”手段。管、说、教是档案行政管理者的责任和义务；做、听、学是档案行政相对人的权利。档案行政指导最主要的原则是自愿性，它以档案行政相对人自愿为前提，充分尊重档案行政相对人的自主选择。

实施档案行政指导必须依法有据，必须主体合法，必须程序合法，档案行政指导主体必须为自己实施的档案行政指导行为承担责任。这些都是档案行政指导必须遵守的“硬”规范。

档案行政指导必须依法指导，所依据的“法”不仅包括法律规范，还包括法治精神。档案行政指导作为档案行政主体的行政行为，必须有“法”上明确的管理档案事务及范围的授权。凡超越规定的权限范围的档案行政指导，即为无效的档案行政指导。

档案行政指导必须通过合法程序实施，档案行政指导的程序规则除应遵循行政程序的一般程序规则外，还应遵循档案行政指导的相关程序制度，如信息公开制度、规划制度、调研制度和审议制度等。

档案行政指导必须受司法约束，接受司法审查，保证司法救济。档案行政指导如果变成误导、强制指导，造成档案行政相对人受损害时，档案行政管理机关必须承担相应的法律责任，接受行政诉讼、行政复议，对档案行政相对人进行行政赔偿和行政补偿。

认识档案行政指导，依法规范和实施档案行政指导，就是为了让档案行政指导这种行政行为更好地服务于档案行政管理，更好地促进档案事业的健康发展。