把握军民融合式发展要义建强电磁频管预备役部队

全军预备役电磁频谱管理中心主任 尹铁华

中央军委习近平主席在今年全国人大解放军代表团讲话中特别强调，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。这一论述，明确了军民融合深度发展在实现强军目标中的重要作用，具有很强的现实针对性。坚持军民融合式发展，是我党指导国家建设、国防建设、军队建设的重大战略方针。军民融合式发展战略思想、战略方针的精髓要义，就是要站在国家安全和发展战略全局的高度，正确把握国家安全与发展的内在联系，把国防和军队建设融入国家现代化建设全局，统筹利用国防资源与社会资源，推动国防建设和经济社会发展良性互动、协调运行、科学发展。重点是建立完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，完善国防动员体系，注重国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、军队人才和地方人才兼容发展，在全面建成小康社会中实现富国与强军相统一。

我军预备役电磁频谱管理中心，就是在党的军民融合式发展战略方针指导下，依托国家无线电管理行业组建的第一支高技术预备役部队。这支新型预备役部队成立四年多来，在军民融合上进行了许多有益探索，并取得了显著成效。既通过高效利用国家和地方无线电管理人才、装备和信息优势，快速提升了我军电磁频谱管理能力；又通过军队特有的思想政治工作、行政管理和专业训练优势，有力强化了地方行业力量的国防意识、政治素养、纪律观念和业务能力，实现了部队新质战斗力建设和地方生产力发展的双赢共进，以实践充分证明，军民融合式发展前景广阔、大有可为，受到总参首长和国家部委领导的充分肯定。

（一）思想互融是根本，必须凝聚共识力量，在更新观念中推进融合。预备役电磁频谱管理中心受总参谋部、国家工业和信息化部共同领导，担负着为我军后备力量建设转型发展探路取经、试点先行的重任，该中心党委是我军第一个常态化运行的军地“合成式”党委。思想是行动的先导，在没有既成模式可循、现成经验可搬的情况下，我们确立了“融合先融心”的思路。成立初期，作为军民融合的新型“试验田”，军地双方在有些问题的认识上存在一定分歧，有的地方领导把部队组建看得太简单了，认为一声令下，穿上军装戴上军衔部队就形成了；有的地方领导认为合成党委是一种形式，部队建设靠的是军人党委成员，地方党委成员只要在人财物上提供一些帮助就够了；有的地方领导把中心能力生成看得太简单了，认为先进装备加上高技术人员自然就能形成战斗力。鉴此，我们按照“融合先融心”的思路，通过抓教育统思想、抓引导促融合，明确合成党委是一个领导实体，无论军人非军人成员都是这个领导实体的一员，都负有同等责任、权利，不断强化党委成员身份认同和情感归属；统一对军队建设和部队战斗力保障力生成特点规律的认识，明确了合成党委议建议训议管的职责，从而确保了合成党委合心合力、形神一体、同频共振，部队人员编组、装备预编、教育训练、后勤保障全面建设有效进行。

（二）资源整合是关键，必须全面综合利用，在更广范围上推进融合。推进军民融合深度发展，是一个建立大国防的战略思想，对地方而言，重点是必须在经济建设中贯彻国防需求；对军队来说，重点是要善于借“势”融“资”，从国家经济社会这个“母体”中汲取力量，依托地方优质资源加快强军步伐。作为总部机关管理的唯一一支新型行业预备役部队，频管中心在总参谋部动员部关心支持下，起初积极挖掘国家无线电管理行业的国防潜力，逐步探索出了“成系统吸纳优质资源、成建制形成新质战斗力”的发展新路子，部队很快组建起来了。但实践中我们发现，随着经济建设“棋局”与军事斗争准备“格局”的不断变化，仅仅靠国家无线电管理行业这个单一领域的资源，远远不能满足频管中心建设发展需要，优化配置更多领域资源，使其服务军队、保证打赢迫在眉睫。于是，我们又按照军地需求对接、资源深度整合、综合高效运用的新思路，充分利用寓军于民、双重领导的先天优势，在充分挖掘国家无线电管理领域国防潜力的基础上，大胆突破传统思维和习惯做法，开创性地预编民航无线电管理机构填补我军空中监测空白，预编频管装备制造业提高战时维修保障能力，预编津冀蒙无线电管理机构打造环北京地区超短波监测网络，预编电信运营企业、网络安防力量，逐步形成综合信息支援保障能力。同时，注重整合军地各种教育资源，率先在全国无线电管理领域开展国防教育，努力使关心国防、热爱国防、建设国防成为全行业的思想共识和自觉行动，进一步在统思想、强队伍、鼓士气上加油鼓劲，将双赢局面扩大化。

（三）战斗力提升是核心，必须突出实战要求，在更高层次上推进融合。把战斗力标准作为部队建设唯一的根本的标准，既是对现役部队的要求，也是加强预备役部队建设的根本遵循。军民融合的根本目标是，要借助地方力量和资源，快速高效提升部队战斗力。频管中心组建以来，我们始终坚持聚焦能打仗、打胜仗，以实战需求牵引前行，谋战而建、谋战而备、谋战而强，推进军民融合深度发展，组建第一年就形成战斗力，第二年圆满完成了深圳大运会无线电安保任务，第三年参加全军战略战役集训，成为第一支保障我军最高层次演训的预备役部队，被总参首长誉为新型精锐作战力量。随着战争形态和作战样式继续发生深刻变化，未来信息化战争对频谱资源的依赖越来越深，频谱管控难度也越来越大，不断深化融合层次，进一步提升实战能力刻不容缓。我们不等不靠、主动作为，充分利用隶属国家工业和信息化建设发展顶层管理部门、全军信息化建设集中统管部门的优势，从加强顶层筹划设计入手，积极与预编单位共同推进军民一体、平战结合、运转高效的信息指挥平台和移动频管综合指挥车建设，从根本上解决作战指挥手段匮乏的问题；利用参加全国性重大无线电安保任务和全军性重大演训活动，深入开展频谱联演联训、联管联控，全面提高部队实战保障能力；将军事需求纳入国家无线电管理行业建设总体规划，从装备研发源头上减少设计缺陷，避免二次改造，切实打通网络信息壁垒，提升装备野战性能，把战斗力标准具体化为实实在在的行动，在问题牵引和解决问题中促进深度融合，以深度融合提升部队战斗力。

（四）制度机制是保证，必须加快健全完善，在更深程度上推进融合。制度机制管根本、管长远。没有完备、管用的制度机制体系作保证，军民融合就不能深下去、走长远。因此，必须注重从制度机制上解决军民融合式发展存在的矛盾和问题。特别是对我们而言，制度机制不仅要用于自身建设，而且要为其他新型预备役部队创造可借鉴、可复制、可推广的经验。频管中心成立以来，我们既吃到了制度滞后于实践带来的“苦头”，也尝到了制度建设释放“红利”带来的“甜头”。频管中心成立之初，作为新型行业预备役部队，由于没有完备的制度机制可循，大多数政策法规对全军预备役电磁频谱管理中心建设发展中的矛盾、问题没有明确具体、操作性强的规定，使我们在一些重大问题决策与实施中陷入被动。于是，我们按照结合实际、带着问题，全面加强组织领导、工作协调、人才培养等方面制度机制建设，使频管中心建设军民融合式发展日趋规范，有力地促进了部队建设任务的落实。这些制度机制建设包括制定党委议事规则，规范军地共同领导工作机制；建立装备军地共研和征用补偿机制，解决“民参军”无政策、装备研发无标准、设备征用无补偿等问题；建立预备役人员管理约束机制，规范进、出、升、训、管、奖、惩等工作；等等。目前，我们正在结合贯彻落实十八届三中全会关于国防和军队改革的精神，按照“制度有明确规定的坚决落实、有原则规定的细化落实、没有规定的探索落实”的理念，对制度机制建设进行全面梳理设计，该废的废、该修的修、该立的立，将以更加完善的制度机制保障频管中心建设军民融合往实处落、往深处走，努力把中心建设成为过得硬的“平时应急、战时应战”的新型预备役部队。

推进军民融合深度发展任重道远，在生产力与战斗力如何互促共进上还可能遇到许多新的问题，我们将坚定不移地用党的军民融合战略方针统一思想，使军地双方始终做到思想上同心同向、行动上合拍合力，齐心协力建好管好用好这支新型预备役部队。