做好战时军队扩编动员工作的浅见

王继安 杨文孔

战时军队扩编动员是指国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力，把战争潜力转化为战争实力，满足军队增加建制单位、扩充编制员额、调整和征用装备物资等需要而进行的一系列活动。它是一项战略性、政治性、临战性很强的工作，是保证作战部队战斗力持续生成的重要措施和手段，对赢得战争有着十分重要的作用。

一、战时军队扩编动员的特点与要求

战时军队扩编动员，是在战争征候明显或战争打响的情况下实施的，时间紧、任务重，必须坚持战斗力标准，达到人装到位、齐装满员，专业对口、素质优良，组织健全、领导坚强，人装结合快、能遂行任务的标准。

扩编动员科技含量高、技术兵员需求量大，要求动员对象由普通兵员向科技人才转变。未来信息化战争更多地表现为技术密集的精兵对抗，信息战、电子战、网络战已成为重要的作战样式，各种信息化兵器大量投入战场，作战指挥、作战手段和作战方法发生了较大变化，对兵员素质提出了新的更高的要求。因此，战时扩编动员，既要重视兵员的数量，更要重视质量，要充分发挥地方科技人才众多的优势，把主要精力放在动员专业技术兵和其他科技人才上。

扩编动员范围广、系统性强，要求动员内容由人力、装备向综合资源转变。信息化条件下作战将是基于信息系统的体系对抗，消耗巨大，战争动员的内容多元：既要搞好军事动员，又要搞好政治、经济和科技动员；既要搞好人力动员，又要搞好装备、物资、器材动员；既要搞好物资动员，又要搞好信息动员，等等。因此，平时必须高度重视战争潜力调查，建立国防动员潜力数据库，围绕综合动员拿出有效对策。

扩编动员涉及军地许多部门、组织协调复杂，要求扩编动员组织由单一部门向联合一体转变。战时扩编动员涉及军地双方，需要军地一体、上下联动，必须在统一领导下，发挥军地各职能部门的作用，齐心协力、共同组织，形成分工合作、组织有序、快速高效的运行机制，使扩编动员工作的组织领导更加适应战争发展的需要。

扩编动员时效性强、任务艰巨，要求扩编动员准备由粗放型向缜密型转变。战时扩编动员时间紧、要求急，任务十分艰巨。同时，还要求既要按照作战需要，完成担负一梯队作战任务部队的扩编动员任务，以建立精锐的突击力量；又要搞好后续部队的扩编动员，形成持续的作战能力。因此，平时必须做好周密细致的动员准备，确保战时快速高效地实施扩编动员，并保持强大的持续动员能力。

二、战时军队扩编动员的基本原则

战时军队扩编动员是一项涉及军地双方、诸多部门、各个领域的系统工程，工作环节多，组织程序复杂，必须贯彻突出重点、先急后缓、对口就近、因情制宜等原则。

突出重点，科技优先。着眼信息化战争特点和部队大量新装备的需求，坚持以专业技术部（分）队和作战急需为重点，把科技人才和科技装备动员摆在突出位置，采取超常措施，加大动员力度，满足部队对高科技专业人才和专业技术的急需。

先急后缓，先人后物。根据部队担负任务和部队扩编的时间要求等，区分轻重缓急，紧张有序地实施扩编动员。贯彻先满足应急机动作战部队扩编动员需求后满足战略预备部队扩编动员需求，先满足参加大规模作战和机动支援作战部队扩编动员需求后满足防卫作战部队扩编动员需求的原则，按照先调整人员和建制单位，后调整武器装备的顺序组织实施。

对口就近，快速动员。根据部队驻防区域、编制装备和兵员、物资装备的储备情况，实行部队在哪个地方扩编就在哪个地方动员，需要在内部调整的就在内部调整，以提高扩编动员速度；部队缺什么人才就动员什么人才，缺什么装备就动员什么装备，以确保对口扩编动员。

因情制宜，形式多样。着眼不同战争阶段扩编动员特点，灵活运用成建制动员补充与“抽调式”动员相结合，现役部队按战时编制补充满员与现役部队升格扩编动员相结合，预备役部队转服现役与抽调部分现役单位或骨干重新组建新部队相结合，保证扩编动员快速高效。

三、战时军队扩编动员的组织实施

下达动员、扩编预先号令。接到上级预先号令或进入等级战备命令后，各级国防动员指挥机构应及时向有关单位下达扩编动员的预先号令，通报有关情况，预告扩编动员概略任务，提出完成准备时限，明确注意事项及其他相关事宜。有扩编动员任务的单位，要依据上级命令（指示）、本级首长决心和对扩编动员准备工作的部署，计划安排扩编动员准备工作，并根据实际需要拟制扩编动员准备阶段的工作计划，按照拟定的扩编动员方案，及时展开各项准备工作。

修订完善扩编动员计划。根据上级指示、部队需求和动员潜力状况，军地双方分别拟制扩编动员计划、兵员动员补充计划、后勤和装备物资保障计划等，修订完善《预备役部队成建制补充参战部队方案》、《动员民兵预备役人员补充参战部队方案》、《军民通用装备物资征用方案》、《兵员、装备调整补充方案》、《后备兵员输送方案》等，为扩编动员工作提供遵循。

下达扩编动员命令及保障指示。接到上级扩编动员命令后，司令部门应根据首长指示，及时拟制本级扩编动员命令及保障指示，区分各部门的扩编动员任务，对建制单位的组建、撤销、合并和机构调整，兵员补充调整的数量和分类，武器装备补充调整的数量、种类及型号，所补充兵员、武器装备的来源及交接办法，以及完成扩编动员任务的时限等进行明确。动员和扩编命令通常是在接到上级命令、本级联指首长定下决心后，以本级联指首长的名义下达。

调整组建部队建制，组织好兵员、物资的集结和交接。有扩编任务的部队，要按上级命令和扩编计划，及时调整机构，落实建制；按新编制下达任职命令，调配干部、骨干；明确指挥关系，进行简要动员，确定工作分工。新组建单位的领导机关及干部、骨干，要迅速到位展开工作，协调并组织预编或上级补充人员按时到达。有动员任务的地区按要求将动员任务落实到具体单位、具体人，按时将动员的后备兵员和征用的装备物资送到指定地点集中，并根据当地运力和道路交通情况，选择最佳输送方式，将动员补充的兵员和装备物资及时输送到指定的交接地点。军地双方共同商定交接有关事宜，双方组织清点人员、核对装备物资、进行技术鉴定、办理交接手续，确保交接工作快速高效完成。