努力提高民兵预备役组织建设质量——宁夏军区2014年度民兵预备役整组工作的几点做法

宁夏军区司令部动员处 韩 兵 张建隆 姚 波

2014年，宁夏回族自治区民兵预备役整组工作，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平主席强国强军战略思想，按照“深化改革、优化编组、细化任务、强化落实”的思路，大力推进转型建设，狠抓编组结构调整，民兵预备役组织进一步巩固，编建质量进一步提高，为完成全年以民兵预备役军事训练为中心的各项工作任务打下了坚实基础。日前，兰州军区转发了该区的做法。

（一）强化领导统筹规划。宁夏军区始终把整组工作作为民兵预备役建设的奠基工程，坚持中心居中、主业主抓，摆上重要位置，提上重要议程，与开展第二批党的群众路线教育实践活动和“做好五个样子”教育整顿活动一并统筹规划、同步研究、统一落实。年初，军区党委扩大会把民兵预备役组织建设，作为年度大项工作进行计划安排。党委常委会研究决定将军区民兵事业费人均整组补助标准提高10元，追加50余万元划拨各人武部补助开展整组工作。1月17日，自治区专题召开民兵预备役组织建设工作电视电话会议，全面部署年度整组任务。各军分区、人武部认真贯彻上级要求，及时向地方党委、政府汇报，通过召开议军会、武装工作例会专题研究部署，抢在春节前夕，军地联合下发整组通知，全面推开各项工作。各级普遍实行领导分工负责制，深入一线加强检查督导，面对面帮建指导，有力促进了整组工作落实。

（二）扎实准备夯实基础。整组前，宁夏军区组织各军分区、人武部和预备役团，观看、学习自行摄制的《退伍军人转服现役应急征召组织与实施》和《民兵预备役整组工作组织与实施》两部教学录像片，编印下发18万多字的《民兵预备役组织建设工作资料》，规范了整组程序，统一了文件表册，明确了验收标准。4月18日至29日，组织全区新任职的110名专武干部及预备役军官，进行了为期12天的封闭式集训，重点学习民兵预备役整组、教育、训练等基本知识，深入解读法规政策要求，组织实装实弹考核，下功夫解决不懂、不会的问题。军区在搞好本级集训的基础上，指导各军分区、人武部和预备役团采取“示范示教、观摩研讨”等方式，分层分批组织现役、专武、民兵和预备役干部骨干进行整组业务培训，有效提升了各级各类人员整组业务能力。

（三）突出重点建强队伍。按照“能打仗、打胜仗”要求，始终把应急分队作为重中之重来抓，着力打造建在身边、抓在手中、用在关键的拳头力量。结合近年来宁夏地质灾害多发、公共突发事件增多的实际，紧盯重点应急抢险救援分队，进一步调整优化结构，落实一人一卡规定，从严控制关键部门、关键岗位编兵人员，通过增编30%的干部骨干和装备操作手，提高兵员在位率和出动率。军区在连续两年为民兵预备役应急分队购置抢险救援、应急维稳、医疗救护等装备器材的基础上，今年着眼提高后勤保障能力，为民兵重点应急营订购配备了自行炊事车。在指导各级抓好整组点验的同时，3月下旬，指导银川陆军预备役高炮团组织全员全装集中点验和应急演练，完成了野战指挥所应急指挥系统构建、遥感测绘无人机数据分析及图像传输、高炮射击等重点课目演练，有效提高了民兵预备役人员快速动员和遂行任务的能力。

（四）创新办法灵活编组。按照“三个转变”要求，积极开拓思路，大胆创新办法，注重编实编强队伍。立足“用得上”。侧重建好“三个一线、三类队伍”（即：沿主要交通一线，重点编组交通运输、油料保障、保交护路分队；沿水网、电网、油网、气网等城市“命脉”一线，重点编组管道抢修、电力抢修、设施维护分队；沿地震断裂带、森林防火带、洪涝多发带等灾害频发一线，重点编组抗震救援、森林灭火、抗洪抢险分队），构建点线结合、网状分布的基干民兵布局。立足“编得实”。坚持做到“六个多编、六个少编”（即：多编在职员工、少编无业青年，多编企业员工、少编个体人员，多编稳定人员、少编流散人员，多编退伍军人、少编一般青年，多编技术人员、少编普通人员，多编平时能参加训练且急时能迅速收拢人员、少编机关要害部门和企事业单位重要岗位人员），有效解决了任务重叠、交叉编组、一兵多职问题。组建以退伍军人为主体的民兵常态化应急排，按“六全”标准组训抓建，为应急分队常态备勤探索了方法路子。立足“召得来”。借鉴地方流动党员、流动人口管理办法，发挥信息技术优势，采取户籍管理、用工管理、工商税务管理等方式，建立以地方政府、编兵单位、民兵组织、民兵家庭“四位一体”管理体系，切实掌握兵员动态情况，确保一旦有事能迅速召集，快速应对。

（五）从严检查促进落实。为检验评估年度整组工作效果，4月14日至18日，军区成立联合检查组，由军区司令员、政治委员挂帅，部门以上领导分头带领检查组，采取静态检查与动态拉动相结合，定性评估与定量分析相结合，督导整改与具体帮带相结合的方式，一个单位一个单位过，对所属军分区、人武部和预备役部队年度整组工作进行全面普查验收。检查坚持从实战化训练出发，组织民兵应急分队和预备役部队首长机关带分队拉动点验，各受检部（分）队在复杂道路条件下摩托化机动不少于40公里，动中通联无盲点，人员、车辆、装备安全无故障，锤炼检验了部队快速反应和机动能力。坚持把检查触角向基层延伸、向末端靠近，随机抽点、实地查看基层武装部和民兵预备役营（连）部，86%受检基层单位整组工作扎实，专武干部业务熟悉，整组资料存档完整规范。检查始终坚持问题检讨观，不报喜藏忧，不遮遮掩掩，通过拉清单、定时限、回头看，重点查找纠治编兵不实、官兵不识、常识不清，拉不动、管不好、训不全等问题110余项，有效促进了工作落实，确保了整组工作质量。