认清军民融合重大意义谋求军民融合科学发展

总参谋部动员部 苏 强

走军民融合式发展的路子，是新形势下我党指导国家建设、国防建设和军队建设的重大战略方针。军民融合式发展战略方针的精髓要义，就是要站在国家安全和发展全局的高度，正确把握国家安全与发展的内在联系，把国防和军队建设融入国家现代化建设全局，统筹利用国防资源与社会资源，建立完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，注重国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、军队人才和地方人才兼容发展，实现富国与强军相统一。推进军民融合式发展，对国家现代化建设特别是国防和军队现代化建设具有重大现实意义。必须统一思想、完善机制，谋求军民融合健康发展。

坚持军民融合式发展战略方针，科学统筹国防建设和经济建设，实现军民技术的双向转移、军地资源的双向利用，不仅能为加强国防和军队建设节省大量成本，而且能大大促进经济科技发展，既是强军之策，也是强国之道。这里有一个例子能够在一定程度上说明这个问题。我国军事航空业发展需要大批量的高性能碳纤维复合材料，这种复合材料靠军队来组织研发和生产要耗费大量财力物力和时间。如果不自己组织研发，还有一个办法是采取拿来主义，直接向企业采购。目前，这种复合材料国际上占据主流生产地位的企业在日本，我国威海有一家生产高品质钓鱼竿的民营企业也在生产。如果将订单交给我国民营企业，既有利于支持国内企业发展，促进其加大生产规模和加强技术研发，也解决了军工急需问题，还避免了在原材料需求上受制于别国。

和平使命2010上合联演时，我依靠动员社会力量，实现了俄方对其参演士兵营区生活保障提出的“三进”的社会化要求，即互联网进宿舍，满足士兵联络需要；超市进营区，满足士兵生活需要；俄式自助餐进食堂，满足士兵就餐需要。可见，引进社会化保障方式，成为这次演习的一个特点和亮点。冷战结束后，和平与发展成为时代的主题，经济建设是中心，国防建设不可削弱，解决这个矛盾的最佳选择是将国防和军队建设融入经济建设大局中统筹考虑、同步推进。随着科技革命、产业革命和新军事变革的不断发展，军用技术与民用技术界限越来越模糊，可转换性越来越强，从而为军民融合式发展创造了良好的技术条件。在这个时代背景下，世界军事强国纷纷打破军民分割、自成体系的格局，更多地利用国家资源和社会力量增强整体国防实力。美国90%以上的军品都由民营企业生产，俄罗斯军民两用技术在国防工业中占到70%以上，以色列更是实现了军民双向高度融合。

改革开放以来，我国经过30多年的发展，经济总量跃居世界第二，科学技术水平大大提高，从而为军民融合加强国防和军队现代化建设提供了强大的物质技术基础，能够在新的更高的起点上为国防和军队现代化建设带来新的巨大推动力。高性能碳纤维复合材料既是生产高品质钓鱼竿的基础材料，也是生产军用航空器的必备原料；社会信息化和网络技术的快速发展，能为加强军队信息化建设带来强大推动力；载人航天工程取得的重大进展，能为提升太空军事能力打下基础；新能源技术的开发与利用，能使战机和军舰走得更远。高速铁路和民航运输的发展，将大大提高兵力投送能力；国民高等教育的快速发展，可以拓展提升官兵文化素养的新途径；北斗导航卫星在民用产业有广阔的发展和应用空间，在军事领域的应用前景和对战斗力提升作用显而易见。

推进军民融合式发展，内涵丰富、事关大局、影响深远，是一个复杂的系统工程。首先，要统一思想认识。军地各级要进一步增强忧患意识、责任意识、使命意识，牢固树立军地一盘棋、共同谋发展的思想，确保有效利用国家的整体力量和总体资源，实现军民融合式发展的整体跃升。其次，要坚持互惠双赢。既要充分利用经济社会发展成果推进国防和军队建设，又要发挥反向推动作用促进经济社会建设，在双向互动中谋求双赢，实现军民融合科学发展。为此，必须站在全局高度考虑筹划经济、社会、国防、军队发展。尤其要加快战略性新兴产业发展投入，将信息、能源、材料、航空航天和高端制造等行业作为重点发展对象，加强政策扶持和经费投入，促其提升技术水平和市场竞争力，为军民融合加强国防和军队建设创造更好的环境条件。同时，要积极推动军事科技向民用转化，让先进的军工技术改造和提升国内产业，在经济社会发展中发挥应有作用。第三，要完善制度机制。军民融合式发展涉及政治、经济、社会、军事、科技等诸多因素，必然会面临很多矛盾与问题。当前，军民融合式发展体制机制不够健全完善，不能很好地保障国家经济建设和国防建设协调发展，现实工作中存在的行业利益、本位主义、体系隔阂等问题，已经成为制约军民融合式发展的重要原因。必须健全完善有利于军民融合的领导体制、工作机制和法规制度。只有结合深化改革不断完善体制机制，构建完善与军民融合式发展相适应的领导体制、工作机制和法规制度，才能切实破解难题，化解壁垒，消融隔阂，实现军民融合又好又快发展。