民兵情报信息力量构建问题研究

沈阳军区司令部动员部 刘海洋 吴成勇

民兵情报信息工作，是民兵组织担负的一项重要使命任务。充分发挥民兵生活工作在当地，情况熟、语言通、行动便利等优势，广泛开展群众性侦察活动，及时提供情报信息，对于维护国家安全和社会稳定，具有不可替代的特殊作用。新的历史时期，民兵情报信息工作必须紧贴形势任务变化，发挥潜力资源优势，科学布建力量体系，系统规范组织运行，着力提升应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的情报信息保障能力。

一、适应形势发展，积极拓展职能

长期以来，民兵情报信息工作主要担负保障军事需求、保障边海防务的一般性情报搜集任务。随着形势发展变化，非战争非传统安全威胁明显上升，维护国家安全和社会稳定面临的风险挑战增多，军地对情报信息的需求范围不断扩大，迫切需要民兵情报信息工作适应新的形势任务，着眼日趋多元的情报保障，深入发掘潜力，进一步拓展职能，发挥更大作用。

在任务范畴上，由保障军事斗争准备为主向保障应对多种安全威胁拓展。当前，我国面临的现实安全问题涉及边境管控、海上维权、反恐维稳、防间反特、抢险救灾、重大活动安保等各个方面，应对多种安全威胁已成为军队和地方有关部门的常态化任务，情报信息保障涉及的范围十分广泛，而军地专业情报力量条块分割式的工作职能和保障方式，致使情报信息出现很多漏洞和盲点，民兵作为分布广泛的群众性武装组织，恰恰可以提供有效补充。因此，民兵情报信息工作必须拓展视野，发挥优势，坚持保障应战、支援应急、服务平时三者并重，以职能任务拓展牵引队伍建设，通过扩大情报信息侦搜领域，弥补专业力量情报监控盲区，形成军民联侦联情的体系优势。

在力量布势上，由保障边海防和重点地区为主向突出重点、覆盖全域拓展。新形势下维护安全稳定工作呈现许多新特点，国家和社会发展的内外环境趋于复杂，事故灾害和群体性事件呈高危多发态势，边境安全与边疆民族地区稳定相互交织，重点地区与其他城市维稳工作互为影响，从民兵情报信息网布建现状看，边海防和重点地区建立了重点覆盖、上下衔接的民兵情报信息力量体系，但内陆地区力量布局还比较薄弱，难以满足情报信息保障现实需要。应坚持以任务需求为牵引，整体筹划主要方向、反恐维稳重点区域和内陆地区的民兵情报信息力量建设，形成边疆与内地紧密衔接、广域覆盖的情报信息搜集报知网络，实现一线与纵深、军地各类侦察力量整体运转、信息互通共享。

在获情能力上，由掌握社会动态情况和一般性情报信息为主向获取内幕线索性、预警性重要情报信息拓展。充分发挥民兵情报力量寓兵于民、身份隐蔽、分布面广、渗透性强、人地两熟、获情方便的特点优势，进一步拓宽情报信息获取渠道，全面增强情报保障效能。要在强化社会动态情况掌握能力的同时，力求把信息搜集的触角延伸到能够获取危害国家安全和社会稳定的预警性情报信息上，特别是敌对势力、邪教组织策划实施破坏活动的线索信息、重大群体性事件的征候信息获取掌握上，使民兵情报信息力量切实起到在守疆固防中的侦察监视作用，在反恐维稳中的耳目作用，在抢险救灾中的实时预警作用，为保障打赢、维护稳定、服务发展提供有力保障。

二、健全组织体系，优化力量布局

现行民兵情报信息力量，由专武干部和民兵骨干兼职，采取粗放式布局模式，组织结构不够严密，信息员成分单一，侦察盲区较多，作用发挥有限，情报保障能力差距大。新形势下民兵情报信息力量建设，应紧紧围绕有效履行职能使命要求，结合不同方向和地区任务实际，系统发展布建，在民兵整体布局中作为重要队伍来建设，在军队侦察情报体系中作为重要补充来加强，在维护国家安全和社会大局稳定中作为重要力量来使用。

把握建设原则。要坚持按需发展。依据形势任务现实需求确定力量规模和结构布局，有什么任务就布建什么队伍，需要什么情报信息就发展什么力量，确保建设效益和质量。要加强分类指导。坚持内外有别、区域有别，不搞“一刀切”和“一线平推”，区分任务和性质、对象和层次，科学划分队伍类别和分布，周密制定不同队伍建设标准，逐类规范建设。要注重建用结合。坚持建为所用，以用促建，建用衔接一致。把发挥情报保障效益作为检验标准，在常态化运用中锤炼队伍，不断发现问题，及时调整力量，始终保持情报网络顺畅运行。要推进军民融合。着眼军队侦察情报保障急需，充分利用地方潜力资源，因地制宜、优势互补，把民兵情报信息网建设植根于群众、延伸至社会各个层面，协调纳入地方党委政府工作范畴，加强政策支持，创造发展条件，实现军地共建共用和成果共享。

完善组织结构。按照层级分明、上下衔接、责任明确的要求，建立构成规范、运行顺畅的组织体系。可在市（地）建立区域性民兵情报信息中心，由军分区负责统管辖区民兵情报信息工作，协调和利用军地各类情报信息资源开展情报保障协作；在县（区）建立民兵情报信息站，由人武部负责组织民兵情报信息力量建设和行动指挥；在乡镇（街道）和企事业单位建立民兵情报信息组，由基层武装部负责日常行动的组织和管理。

系统布建力量。按照群专结合、网系布势、安全隐蔽、广域覆盖的原则，结合任务性质和获情需要，各有侧重地分类发展民兵情报信息员，形成明密互补、重点突出、职能明晰的情报信息网络体系。可依托村屯、社区和企事业单位民兵组织发展普通信息员，布建覆盖行政区域的普通情报信息网，主要用于搜集报知公共安全领域的一般性情况信息；在主要方向、边海防和重点地区、相关行业系统选配人员、组建骨干队伍，布建涵盖重要目标区域的重点信息网，主要用于搜集报知动向性线索性敌情社情等重要信息；在敌对势力、教会组织、社会特殊群体和外（合）资企业内部，发展培养精干隐蔽、能起到关键作用的“内线”人员，定向布建秘密信息网，主要用于搜集报知涉恐涉暴涉外等内幕性预警性情报信息。

改进队伍编组。按照民兵的根本属性和政治要求，将政治立场坚定、活动能力较强、职业相对固定、具备一定军事技能和业务素质的人员编入民兵情报信息队伍。围绕编实人员和利于隐蔽开展活动，除以民兵干部骨干、基干民兵和普通民兵为主编组民兵情报信息人员外，还应放宽年龄条件，扩大编组范围和领域，从熟悉环境情况、便于接近侦察目标的群众中选编人员。队伍规模和人员数量，可根据不同方向和地区任务实际确定，边疆民族地区、重点城市应加大布建密度。合理确定队伍结构，及时补充新鲜血液，定期组织政治审查、思想教育和业务考核，保持队伍纯洁稳定。

三、建立顺畅机制，规范工作运行

民兵情报信息工作涉及军地多个部门和社会各个领域，组织要求严、工作难度大、敏感程度高，必须建立科学规范的工作机制，确保力量建设与运用、信息获取与处理高效有序运转。

建立组织领导机制。将民兵情报信息力量纳入民兵组织加强管理，严格坚持党管武装根本制度，落实军地双重领导，政府为主提供保障，军事机关具体负责，定期研究人员选配、组织建设等重要事项，动员和侦察情报部门按职能分工落实队伍布建和工作运行。

建立行动管控机制。在人员管理方面，由军事机关建立民兵情报信息员管理系统，健全完善包括人员选拔、培训、使用情况档案数据库，综合运用行政、经济、科技和法律等手段，通过随机联系、请示报告、逐级监控等途径加强动态管理，确保随时能指挥各项行动、控制所有人员。在情报信息管理方面，由侦察情报部门归口负责，统一规范工作程序、内容和方法要求，确保情报信息保障及时有效、安全可靠。一般性情报信息可按程序逐级上报，重大紧急情况可越级报上级军事机关并同步进行核实补充完善。应建立情报信息定期分析整理制度，情报信息组、站每周上报综合情况，每月进行一次敌情社情分析，每季进行一次系统梳理总结。

建立交流协作机制。注重加强与军地相关部门的联系，拓宽信息来源渠道，及时了解掌握情况。可与辖区内军兵种和武警部队及地方公安、安全、外事等部门建立情况通报与交流协作渠道，定期研究会商，加强情报信息印证和对接，实现军地情报保障资源整体联动和成果共享。

建立评估奖惩机制。严格民兵情报信息工作绩效考评，采取定期评价、综合奖励、一情一奖、要情重奖相结合的方式，对贡献突出的单位和个人给予必要的精神和物质奖励，激发工作热情。对出现漏情误情、谎报瞒报等问题的信息站、信息组和信息员，要给予相应处罚，及时调整和淘汰不称职人员。

四、军地合力抓建，加强配套保障

按照市场经济规律和信息化条件下情报信息保障需要，着眼有效发挥民兵情报信息力量常态使用效益，坚持军地齐抓共管，搞好统筹规划，加强配套保障，为推进民兵情报信息力量规范化、专业化、常态化建设提供有力保证。

落实个人权益保障。民兵情报信息员身份特殊、工作敏感、行动风险大，应从维护队伍稳定和个人切身利益出发，按照军地有关民兵权益保障政策规定，将民兵信息员工作补贴、生活补助、成果奖励和保险抚恤等纳入政府保障范畴，充分发挥经济补偿激励作用，解除后顾之忧，以此调动工作积极性。做好保密工作，注意隐蔽民兵信息员身份，保护好其人身安全。

落实建设经费保障。区分不同方向和地区，依据担负的任务，统一明确建设经费标准，边海防和重点地区要给予重点保障。规范经费保障渠道，民兵事业费、训练费以及维稳补助费应划定比例专项保障，参照地方应急维稳力量保障模式，协调地方政府对民兵情报信息站、信息组和队伍建设给予必要投入，军地联合加强经费保障和开支检查监督，确保经费落实、发挥应有效益。

落实装备器材保障。加大民兵情报信息专用装备建设力度，纳入军事侦察装备体制，有重点、分批次配备侦观和通联器材，集约利用军地信息网络资源，加快民兵情报报知网络系统建设，并逐步实现与军队情报信息报知体系融合链接，全面提高情报信息获取传输能力。

落实业务训练保障。民兵开展情报信息工作，必须具备相应的专业素质，需要分级分类搞好业务培训。应着力解决民兵情报信息员训练无机构、无大纲、无教（器）材，致使训练不规范、实效差等问题，进一步充实完善民兵军事训练大纲相关内容，统一编发训练教材和学习资料，依托民兵教导机构健全完善民兵情报信息员培训体系。应针对不同层次工作人员能力要求，由省军区、军分区和人武部分别负责民兵情报信息站、组业务骨干和普通信息员的培训和保障，通过强化侦察情报知识、侦察手段运用、情报信息分析处理上报等技能训练，整体提高情报信息保障工作的层次和质量。