走军民融合之路 保边防边疆之稳

77330部队副政治委员 何忠兴

党的十八届三中全会指出：在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。这一论述为新形势下军民融合式发展指明了方向。作为边防部队，必须立足边疆少数民族地区实际，积极贯彻军民融合思想，努力推动军地协调发展，扎实推进边防边疆建设，确保边防边疆安全稳定。

一、以“职责使命”为遵循，自觉维护民族团结

驻守在边疆少数民族地区的部队，必须站在维护国家利益的高度，强化共建共赢意识，自觉维护民族团结，与驻地各族群众并肩奋斗，在共同发展进步中推动民族团结实现新的跨越。

一是加强政策教育，提高思想认识。边疆少数民族地区社会背景复杂、热点敏感问题较多，官兵的一言一行都关乎民族团结稳定的大局。部队要注重加强政策教育引导，将民族政策教育纳入党委中心组理论学习之中，在官兵中深入开展党的民族政策教育专题辅导，灵活采取邀请军地民族问题专家进军营授课、举办民族知识专题讲座、开展民族知识问答竞赛等形式，全面系统地学习党的有关民族宗教政策、党和国家领导人关于民族团结的重要指示，以及少数民族的风俗习惯等内容，提高官兵自觉维护民族团结的思想认识。同时，注重将民族政策教育融入部队经常性思想教育中去，融入以边防执勤为中心的部队任务中去，结合驻地风俗习惯、民族特点搞教育，坚持在课堂上学理论、在村寨里习民风、在执勤中讲政策，使教育内容入脑入心，不断强化官兵民族团结意识。

二是促进文化交流，深化民族认同。民族文化在一定程度上反映着民族的生活方式、历史传统、风俗习惯、感情境界、道德准则、宗教观念等，是处理民族关系中一个极其敏感的问题，需要慎重对待。一要加强舆论宣传。通过军营广播、报纸杂志、互联网等传媒，广泛宣讲驻地民族文化，使官兵了解掌握驻地民族文化知识，进而传播“维护边疆稳定、维护民族团结”的正能量。二要注重环境熏陶。通过张贴标语和宣传画、制作专题墙报板报、设立宣传灯箱等形式，把民族团结氛围融入营区环境，使官兵随时随地受教育，于潜移默化中不断夯实维护民族团结的思想根基。三要开展文化活动。通过讲民族语言、写民族文字、跳民族舞蹈、习民族风俗、唱民族歌曲等方式，把驻地民族文化特色融入军营文化之中，成立特色文化队伍与驻地民族互学联欢，使官兵既在感受少数民族文化魅力中受到教育引导，又在不断熏陶中提高对驻地民族的认同感。

三是强化使命担当，展现卫士形象。履行多样化任务、应对多种安全威胁，是党中央对部队使命任务提出的新要求，驻边疆少数民族地区部队要积极响应党中央的号召，把履行使命任务与维护地区安全稳定融为一体，为地区政权稳固、民族团结、社会稳定做出积极贡献。首先，要在抢险救灾等急难险重任务中发挥主力军作用，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，敢冒风险、敢挑重担、敢啃硬骨头，倾力救群众于危难之中，全力解群众于困苦之时，以强烈的使命感责任感积极保护人民群众的人身和财产安全。其次，要在维护社会稳定中充当坚强的后盾，切实加强对边境地区的管控，主动应对驻地可能发生的突发事件，完善健全基本作战方案、反恐维稳方案、边境封控方案、联合保障方案等各种预案，建立预警应急机制，提高监管能力，确保部队第一时间掌握情况、第一时间组织行动、第一时间处置事件。第三，要坚持开展平安创建活动，注重加强与地方的协作，积极响应地方请求，在民族节日、敏感时期和重大行动中，选派官兵完成执勤、戒备或其他重要任务，协助地方维护正常秩序，打击违法乱纪行为，保障人民群众安全。

二、以“双拥工作”为牵引，不断提升共建水平

实行军民融合式发展，是我党提出的战略任务。地方政府和部队要站在国家安全和发展全局的高度，统筹经济建设和边防建设，把双拥工作融入边境经济社会发展和边防部队全面建设大局，促进边防巩固稳定、边境繁荣昌盛。

一是积极开拓思路，创新双拥工作发展理念。军地要坚持团结协作、密切配合，积极破除“门户”观念，以发展地方生产力、提高部队战斗力和增强军民凝聚力为着力点，统筹抓好双拥工作。地方政府要广泛组织“政策拥军”、“财政拥军”、“科技拥军”、“文化拥军”，为部队推动自身建设和有效履行职能任务开辟“绿色通道”；部队要急民之需、解民之难、助民之兴，发挥优势，主动作为，采取结成共建单位的形式，帮助地方发展生产、脱贫致富，用实际行动赢得人民群众的衷心拥护和大力支持。同时，按照“平战结合、军地兼容、军民共享、双向共赢”的要求，把双拥工作与部门业务工作有机结合起来，做到科学统筹、责任区分、严格落实，积极推进军地人才、技术、资金、设施等领域全方位融合式发展，进而实现边境地区经济建设和边防建设融合式发展。

二是地方要搞好拥军优属，着力解决部队实际困难。边境一线的党委政府，要主动作为，深入部队查情况，积极帮助解决部队面临的现实问题。一是突出解决生活保障方面的基本需求。边防部队驻扎在边境一线，交通不便，生活条件相对较差，有些单位营房老旧、水电供应不足，驻地党委政府应主动帮助部队解决好用水、用电等基本生活需求，协调解决营房改造、征地用地等问题，努力为官兵创造更好的生活条件。二是协调解决随军家属安置问题。边防官兵工作生活在边境一线，驻地经济条件、教育条件较为落后，随军家属对本人就业和子女教育问题的顾虑比较大，地方党委政府应主动协调当地企事业单位和教育机构，灵活机动地解决官兵随军家属就业和子女入学问题，使边防官兵更好地安心边疆、扎根边疆、建设边疆。三是帮助解决官兵婚恋问题。边防官兵因长期在边境一线工作，担负的任务比较重，且信息闭塞、接触面窄，缺乏恋爱的机会和条件，导致一些大龄干部士官的婚恋成了难题。地方党委政府应协调妇联、工会等部门，与部队共同组织军地青年联谊会，为边防官兵结交女朋友牵线搭桥。

三是部队要加强拥政爱民，积极为地方经济建设贡献力量。边防部队要始终将人民群众的安危冷暖记在心上、落在实处，充分发挥自身优势，积极参加边境一线的基础设施和经济文化建设。通过开展“捐资助学”活动、“结对子”帮扶、援助村镇办图书室、支援“希望工程”等形式，支持边疆少数民族地区发展科教文卫事业。在地方政府的总体部署下，持续掀起“热爱第二故乡、保护第二故乡”的援建热潮，为促进驻地生态文明建设发挥积极作用。组织便民服务队，为驻地群众提供家电维修、理发等服务，慰问下岗职工、孤寡老人和伤残群众，并帮助解决实际困难；组织医疗服务队，深入乡镇、村寨，为各族群众义务巡诊、送医送药，宣传卫生防病知识；组织技术服务队，采取结对帮扶、对口帮扶的方式为驻地培养维修、通信、种植、养殖等实用型技术人才。

三、以“整合增效”为引擎，切实提高管控能力

新时期边防工作面临的问题多、牵涉面广、影响大，必须着眼新形势下边境管控需求，积极探索军民协力管边控边的方法，健全军民联合机制，切实提高管边控边效益，以促进边防稳定，保障边疆地区经济发展。

一是联合建设，改善驻地守边条件。边境地区基础设施建设相对滞后，交通不便，信息不畅，既不利于地区经济发展，也有碍部队快速遂行职能任务。军地双方要立足建设能够满足未来边境管控需要的边防，把加强边防基础设施建设作为强边固防的重要措施，当作加强新时期边防工作的重点来抓，不断改善边防部队战备执勤条件，进而提高管边控边效能；不断改善边疆地区基础条件，进而推动地区经济发展。一要建便捷的交通网。部队执勤需要路，边民发展也需要路，军地应结合军民两用的实际，建立以县城为中心、以乡镇为节点、以边境村寨为终点的交通网，把边境与内地连起来，把执勤任务和地区经济统起来。二要建顺畅的通信网。依托地方的信号塔、固话网，构建一个深入边疆、辐射边境的通信网络，实现党政军警民的联络互通，既保障普通百姓与外界的正常联系需要，又丰富部队掌控边境情况的有效手段。三要建严密的监控网。各边管部门建立统一规范的互联网监控平台，强化军警民和地方政府网络系统的互联、互通、互动，实现多方信息高效整合，形成多管齐下的格局态势，确保对边疆的有力监控，真正通过边防信息化建设把守边基础强起来。

二是联合施教，增强边民法纪意识。随着我国与周边国家关系的不断改善，边民的领土意识和法纪观念有所弱化。无论是部队还是地方政府，都必须发挥积极作用，加强宣传教育，提高边民的法纪意识，减少涉外事件发生。首先是加强组织领导。充分发挥边防委的统筹指导作用，建立完善军警民联防组织，明确边防部队、公安边防、外办等单位组织边民教育的任务，将对边民法规教育的责任区分到部门、具体到个人、辐射到点位，紧紧扭住联合施教的主轴，严格抓好工作制度的落实，凝聚成党政军警民齐抓共管的强大力量。其次是规范教育内容。围绕边防政策法规，讲道理、摆事例，既加强本本理论的灌输，又注重指明违规违纪的危害，切实提高边民的政策法规观念和国界国土意识。第三是改进教育形式。针对边民居住分散、文化程度不高的特点，采取墙报、横幅、广播、影视等多种形式，利用边防执勤、走访调研、节日慰问、边民集会等时机向边民宣传有关边防政策法规，切实增强教育实效。

三是联合训练，提高管边控边能力。以提高军警民整体联防能力为目标，大力加强联合训练。一是健全机制。重点是建立联训指挥机构，实现对联训各单位的统一组织，切实发挥协同作战优势，明确任务分工，突出解决在训练中出现的摩擦、分歧，进一步完善对联训各单位力量的有机融合，提高以统一的步调完成管边控边任务的能力。二是整合资源。根据边境特点形势和部队担负任务等实际，确定联合训练的内容、方式和目标，完善资金、场地和器材保障。立足提高联合行动能力，突出抓好情报资源共享，着力搞好人力和物力资源的合理调配，形成一套行之有效的编配保障方案。三是提高效果。注重结合各单位已有形式和既成能力，从初级向高级渐进式联合，多课题研究、多内容训练、多实战设限，促使力量全方位整合，逐步形成互通、互联、互助的管控局面。