关于征兵工作调整改革的几点建议

黑龙江省军区司令部动员处 王志成 李国峰 尹成琦

近年来，为适应市场和战场的双重需求，国家推出了一系列调整改革措施，修订出台了《兵役法》《退役士兵安置条例》等法规政策，将征兵时间调整到夏秋季，建立了以扶持就业为主，自主就业、安排工作等多种方式相结合的退役士兵安置制度，给予应征入伍大学生学费补偿、国家助学贷款代偿等，对于调动适龄青年特别是大学生应征入伍积极性、改善军队兵员素质结构、缓解“当兵冷、征兵难”问题，起到了重要作用。但在实际工作中，退役士兵安置政策吸引力不够、义务兵优待金落实困难、部队战斗力“缓升陡降”等问题还没有从根本上解决，征兵调整改革还需持续深化。

一、针对高素质人才征集和保留难的实际，完善安置政策，健全激励机制，充分调动高素质大学生从军报国热情。据统计，去年某省大学生征集比例为17.9%，其中二本以上学历的仅占2.4%，表明重点院校、热门专业、高素质大学生入伍积极性不高。另外，某省军区士官选晋缺口高达11%，后经反复动员，才勉强完成任务，而且新选晋的士官中，大专以上学历的仅占3.5%，部队优秀士官人才保留难问题非常突出。高素质人才征集和保留难的深层次原因主要是激励措施缺乏吸引力，安置政策还不够完善。退役士兵安置政策调整后，在大学生退役士兵就业方面，没有制定特别优惠的、特别能吸引高素质大学生入伍的措施；对符合安排工作条件的退役士兵，安排质量和效果也不好，有的上岗即下岗，有的长期上不了岗，致使高素质青年即便参军入伍了，也不愿意在部队长期服役。建议参照俄罗斯的做法，把服兵役作为报考公务员的必要条件。如果条件还不够成熟，也可以预留一定比例的公务员招录名额，实行退役大学生士兵单列单招，或采取笔试加分政策，并免除面试环节。对服役满12年符合安排工作条件的退役士官，应优先安排到党政机关、事业单位、国有大中型企业，3年内不得安排下岗，确需下岗的，政府要负责安排二次就业。这样，既有利于把人才招来，也有利于把人才留住，适应新形势下强军目标对人才的迫切需求。

二、针对退役士兵优抚落实困难的实际，改变优抚方式，明确保障渠道，有效解决兵役负担不合理问题。退役士兵安置政策调整改革后，各地及时出台了配套政策措施，实现了城乡一体优抚，退役士兵家庭优待金和一次性经济补助标准大幅度提高。但地区之间经济发展还不够平衡，有的地区优待标准还比较低；有的地区因财政困难，退役士兵迟迟拿不到经济补助。不仅损害了退役士兵的合法权益，影响适龄青年应征积极性，也给社会和谐稳定带来潜在隐患。建议改变退役士兵优抚方式，变省、市、县分级保障为国家统筹解决。一种办法是由中央财政转移支付，每年由兵役机关配合地方民政部门核定退役士兵数量，报国家财政部核定预算标准，翌年发放；另一种办法是取消发放优待金和一次性经济补助，提高义务兵津贴标准，统一纳入国防费预算开支，减少地方财政负担。这样既可以解决优抚兑现落实难和“同役不同酬”问题，又可以破解“出兵越多、负担越重”的矛盾，充分调动高校集中地区多征集大学生入伍的积极性，为提高大学生征集比例创造条件。

三、针对义务兵服役时间相对较长的实际，缩短服役年限，增大士官比重，彻底解决战斗力“缓升陡降”问题。改为夏秋季征兵后，义务兵的实际服役期延长为两年零三个月，超出了适龄青年的心理预期，影响了他们报名参军的积极性。2013年，对某省28500名适龄青年的抽样调查显示，赞同义务兵服役年限为两年以下的占74%，赞同两年以上的仅占26%。建议参照俄罗斯、德国等国家逐步缩短服役年限的做法，将义务兵服役年限由当前的两年零三个月缩短至一年零三个月。主要基于以下三点考虑：一是按照现行训练大纲要求，义务兵在一年零三个月的时间内，仍然可以经历入伍训练、分业训练、师旅团演习一个完整的训练周期，部队战斗力的形成不会受到影响。二是缩短服役年限后，可进一步增大士官比重，提高士官待遇，表现优秀的义务兵服役期满后，直接充实到基层指挥员和专业技术要求高的士官岗位上，只留一少部分通用岗位由义务兵担任，战斗力“缓升陡降”问题将从根本上得到解决。三是刚考上大学的高中毕业生和在校大学生入伍后，所学知识不至于长期荒废，更利于他们退役后继续完成学业，高学历青年应征入伍的积极性也会随之提高。