按照“四化”思路加强和改进民兵应急分队建设

邯郸军分区参谋长 祃有连

新形势下，面对多种安全威胁，民兵应急力量担负非战争军事任务日趋繁重。我们要认真贯彻中央军委习近平主席能打胜仗的要求，着眼有效维护群众生命财产安全和社会稳定，积极研究探索加强和改进民兵应急分队建设的有效路子。

精确化编组。牢固树立战斗力这个唯一的根本标准，打破传统编组模式，实行区域性模块化编组，把民兵应急分队编组重点锁定在人员相对稳定的机关企事业单位，按照教员队伍对口编、应急队员区域编、专业人员行业编的要求，与林业、水利、地震、公安、武警等系统和单位联合编组民兵应急力量。充分利用军地信息化建设成果，在充分调查研究论证的基础上，建立健全民兵应急力量人才资源数据库和个人信息档案，实现应急队员能够随时调整补充，确保组织稳定。

制度化管理。按照“配套化、规范化、一体化”标准，从组建到使用、从训练到考核、从日常生活到执行任务，处处严格管理。集中训练和使用时，严格落实各项管理制度，坚持统一食宿，统一着装，统一行动。在平时生活中，建立健全请假销假、人员登记、外出联系、请示报告、干部例会、定期活动、检查点验等管控制度，通过每周定期集结点名、半月一次例会、定期组织考核评比等经常性活动，灌输“兵”的意识，凝聚战斗精神。编兵单位与应急队员、基层武装部和家庭签订管理协议，切实把应急分队管理与单位隶属管理、属地管理结合起来，建立班排常态集中制度，县乡两级武装部重点抓好应急分队集中训练和执行任务期间的管理；各编兵单位和街道、社区按照隶属关系和属地管理要求抓好日常管理，做到训用结合、训管结合、军地结合。

实战化训练。按照能打胜仗要求，构建适应形势任务需求、适合自身特点的应急训练体系，以超常的手段锻造能力素质过硬的队伍。根据遂行任务需要制订训练规定，每年在训练基地集中对民兵应急分队、教练员进行抢险救灾、森林防火、社会维稳、矿难救护等重点科目轮训，比武考核。重大节日和大型活动，组织担任战备值勤巡逻任务并进行应急拉动，围绕战备险难课目专攻精练。细化量化应急方案预案，明确出动时机、组织领导、有关保障，对征用的地方车辆和装备器材，做到定人、定物、定位、定责，坚持每月组织一次应急出动演练。充分发挥军地联合应急指挥机构的作用，强化“联合指挥、联合用兵、联合保障”训练演练，加强民兵与武警、特警和消防等部门之间的协同训练，逐步形成“小灾就地单独用兵、中灾跨区联合用兵、大灾军地协调应对”的应急力量使用新格局。

规范化保障。贯彻军民融合思想，将民兵应急队伍建设融入地方应急功能体系，构建军地兼容、上下对接的动员指挥系统和协作机制，实现信息共享、资源共用、装备共储、经费共保。按照统一设置的功能样式，每个县（市、区）购置配备应急指挥通信运输车辆，保证动员使用时能够人员装备及时到达任务地域，一线指挥上下通联无阻。修订完善应急保障征用方案，细化明确征用装备物资器材种类、数量和补偿标准，确保一旦需要能够快速征集到位。协调地方政府把民兵应急分队日常训练、学习生活、应急行动、装备补充、补贴奖励和人身保险等经费纳入财政预算，并建立起年度自然增长机制。建立战备装备器材更换和训练装备器材损耗补充制度，保证日常战备和训练需求。