规范秩序强化装备管理问题研究

吕文奇, 李相良, 王敦士

(装备学院装备指挥系,北京101416)

规范秩序强化装备管理问题研究

吕文奇, 李相良, 王敦士

(装备学院装备指挥系,北京101416)

论述了装备管理秩序面临的形势,从装备日常管理、装备调配保障、装备战备工作、装备保障训练、装备维修管理、装备信息管理、装备经费管理和装备(保障)机关工作8个方面提出了强化装备管理需要规范的秩序及其基本要求,针对当前装备管理工作存在的问题,指出了规范秩序强化装备管理应重点把握的问题。

规范;秩序;强化;装备管理

随着高新技术快速发展、装备更新换代和部队体制编制调整,装备管理秩序迫切需要规范。当前,部队和院校都开展了加强装备管理的研究[1-2],新的装备管理法规陆续颁布施行。但是,部队装备管理秩序不正规、装备管理制度落实不到位、各级各类人员装备管理职责不清的问题仍在一定程度上存在[3]。因此,必须认清当前装备管理秩序面临的形势,准确把握装备管理需要规范的内容,着重解决规范装备管理秩序的突出问题,实现装备管理正规有序。

1 装备管理秩序面临的形势

装备管理是一项经常性、基础性的工作,经过长期建设,我军的装备管理工作逐步走上了正规化发展的道路。但是,随着信息化战争发展变化、装备更新换代、军队编制体制调整以及装备管理法规建设步伐加快,装备管理秩序需要不断完善和规范。

1.1 编制体制调整改变了原有的管理秩序

部分师以下部队后装机关合并,对推动部队装备保障能力建设具有十分重要的作用,同时也给部队装备管理带来了许多新情况、新问题。首先,部队后装合并之后,装备管理工作还处在探索研究阶段,在统筹安排工作中,仍习惯将后勤、装备看成独立部门,工作落实上合力形成还不够。其次,部队编制体制调整后,装备建设基础不断完善,但还存在装备保障预案超前性、应变性和全局性不强,装备战备设施不够完善配套,战备物资“三分四定”落实不到位等问题。最后,干部队伍经历单一,既懂后勤又懂装备、既懂指挥又懂业务的“复合型”人才较少,影响装备管理工作有序运行。

1.2 装备更新换代对现有管理秩序形成了挑战

近年来,部队装备更新换代加快,对装备管理带来新的挑战。新型装备陆续配发后,极大地提升了我军的装备水平,同时也给部队的训练、使用、保障提出了更高的要求。新型装备逐步成为我军装备主体,是我军遂行作战、训练任务的重要手段。

然而,还存在装备管理体制不够统一、保障关系不够科学、管理手段落后以及经费短缺、人才培养滞后、技术力量薄弱、管理模式陈旧、技术保障手段与资源相对滞后等薄弱环节,使新型装备难以发挥其应有的效益,影响并制约了训练、战备任务的完成和装备作战能力的发挥。

1.3 装备管理信息化发展要求完善管理秩序

装备管理信息化是指在装备管理各领域广泛运用信息技术手段,开发、利用、管理装备信息资源,提高装备管理效率效益,实现装备管理自动化、精确化。当前,各级十分重视装备管理信息化建设,信息化管理保障手段得到广泛应用,各部门、各单位纷纷开发了各种业务管理软件,各层次的综合数据库系统也正在逐步建立,数据采集、处理自动化程度不断提高,为装备管理信息化发展奠定了基础,这势必要求建立完善相应的装备管理秩序。

1.4 装备管理法规制度需要进行相应调整

装备管理规章制度是军队法规制度体系的重要组成部分,是部队实施装备管理工作的法规基础和基本依据。坚持制度创新,建立系统完善的装备管理法规制度体系,对规范装备管理工作,推进装备建设全面协调可持续发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。但由于编制体制调整、装备更新换代、保障观念和保障方式的发展对装备管理法规制度提出了新的要求,因而需要及时建立、调整和完善装备管理法规制度。

2 全面规范秩序,强化装备管理

规范装备管理秩序,主要应从装备日常管理、装备调配保障、装备战备工作、装备保障训练、装备维修管理、装备信息管理、装备经费管理和装备(保障)机关工作8个方面的秩序进行规范[4-6],实现部队装备日常管理正规、调配保障落实、战备秩序良好、保障训练扎实、维修管理精细、信息管理规范、经费管理严格和机关工作高效。

2.1 坚持制度落实,规范装备日常管理秩序

装备日常管理的基本任务,是提高装备完好率,保证装备始终处于良好的技术状态,保证部队能够随时执行各项任务[7]。因此,在装备维护管理中,应当严格落实装备日常管理制度,做到装备的动用、使用、保养、保管、封存、启封、定级、转级、登记、统计、点验规范有序,配套设施建设与管理,管装爱装教育,安全管理、检查、评比与总结等取得实效。

2.2 坚持精确高效,规范装备调配保障秩序

部队装备调配保障是对部队装备作的补充、调整等工作的统称,通常包括装备的申请、补充、换装、调整、退役、报废和储备等工作,是装备管理的重要工作之一。组织良好的装备调配保障,是我军建设、训练和作战的客观要求,对保持和提高部队战斗力具有重要作用[8]。因此,必须按照调配保障的客观规律和特点,根据任务需要和实际保障能力,严格执行装备体制和编制标准,实行计划管理制度,做到科学合理、程序规范、计划落实、符合规定,确保满足部队需要。

2.3 坚持作战牵引,规范装备战备工作秩序

装备战备工作,是和平时期为保障部队遂行作战和其他任务,从人力、物质、组织装备保障行动等方面进行的准备。其目的是建立正规的装备战备工作秩序,保持良好的装备战备状态,保障部队随时应对可能发生的战争或者突发事件。因此,应当加强装备战备工作,做到战备制度严格,战备计划规范齐全,战备值班落实,战备储备合理,战备演练经常,战备设施配套,战备等级转换迅速。

2.4 坚持按纲施训,规范装备保障训练秩序

装备保障训练,是指各级装备(保障)机关、装备保障部(分)队和专设装备保障训练机构开展的军事训练。装备保障训练是军事训练的重要组成部分,是提高部队装备保障能力的根本途径。因此,部队装备保障训练应严格按照《军事训练条例》《战役装备保障训练纲目》《军事训练与考核大纲》的要求规范训练活动,达到训练任务明确、计划科学、组织周密、考核严格、保障有力的目标,提高装备保障训练质量和水平。

2.5 坚持及时可靠,规范装备维修管理秩序

部队装备维修是指为保持和恢复装备技术状态而进行的一系列管理和技术活动。部队装备维修管理的目的是科学合理地组织、运用维修保障资源,高质量地完成装备维修任务,保证装备的正常使用[9]。因此,要加强装备维修管理工作,做到装备维修保障计划管理严格,装备维修组织实施程序规范,质量达标,技术检查按规定落实,器材供应足量、及时,维修机具设备配套齐全,装备技术保障及时可靠。

2.6 坚持准确安全,规范装备信息管理秩序

部队装备信息是指装备在部队使用和维修保障过程中产生的各类信息,合理利用装备信息可以提高工作效率和军事经济效益。装备信息管理是装备管理的一项重要工作,通过对部队装备信息的管理,为部队装备(保障)机关提供决策支持,以便实施正确的装备管理。因此,要加强装备工作全过程的信息管理,做到信息网络有效通联,信息系统运转顺畅,信息数据管理规范,采集、传递、储存和使用装备管理信息时应及时准确、真实可靠、分类清楚、安全保密,为部队装备工作提供有效的信息支撑。

2.7 坚持专人专账,规范装备经费管理秩序

装备经费管理是指为实现经费保障目标,对装备经费活动进行决策、计划、组织、协调和控制的活动。其基本任务是贯彻执行国家和军队有关财经方针政策、法规、财务标准制度,组织装备经费供应,实施装备财务会计核算,履行装备财务监督,从财力上保障部队装备各项建设计划的顺利实施。因此,部队必须严格贯彻执行装备财务法规制度,严格落实装备财务专人管理、装备经费专户存贮、专账核算制度,做到专款专用、供应及时、足额到位、效益明显,确保装备经费管理严格规范。

2.8 坚持精干高效,规范装备(保障)机关工作秩序

装备(保障)机关,是指为组织实施装备保障而设置的各指挥职能部门的统称,通常在团以上部队建立。它是作战指挥系统的有机组成部分,是装备保障系统的重要组成部分。其基本职能是在装备(保障)指挥员的领导下,对部队装备保障活动进行计划、协调和控制,保证装备保障系统正常运转。装备(保障)机关在工作中应当建立健全机关业务工作制度,明确机关各部门的装备管理业务工作关系,规范机关装备管理业务工作的基本规则、基本内容和办公场所设置,落实岗位责任制,建立正规、协调、灵敏、高效的平战时机关业务工作秩序[10]。

3 规范秩序强化装备管理应重点把握的问题

规范装备管理秩序,应注意加强领导、落实责任、更新理念、建章立制,通过采取多项措施全面强化装备管理。

3.1 加强组织领导,落实党委领导下的首长分工负责制

要全面规范秩序强化装备管理,各级党委应高度重视并落实相关责任制度,建立和落实党委集体领导下的首长分工负责制,形成装备管理工作主官负总责,分管首长负全责,装备(保障)部门主抓,司、政、后(联)机关各司其职,齐抓共管的局面。首先,各级党委应当将装备管理工作列入重要议事日程,坚持定期议装制度。其次,团级以上部队司、政、后(联)、装机关应当按职责抓好装备日常管理秩序落实,督促本系统、本专业落实装备管理责任制。最后,装备管理责任要细化、量化,科学划分装备管理的完全责任、分管责任、直接责任和连带责任,区分到单位和个人。

3.2 确立新理念,把握装备管理工作的正确方向

新形势下强化装备管理工作,必须深刻把握装备(保障)部(处)运行的内在特点和规律,打破传统思维定势,确立科学思想观念,切实以理念更新引导装备管理工作沿着正确方向发展。

一是要确立系统融合的管理理念。应积极引导装备保障系统的广大官兵牢固确立统筹融合的保障观,实行保障设施的统筹建设、保障力量的融合编组、保障手段的综合集成,实现保障资源的全维共享,有效推进装备管理工作后装融合。

二是要确立系统联动的管理理念。针对长期以来后装保障职能存在交叉、分工不明确、运行不顺畅的问题,要按照一体化保障的目标要求,理清后装融合保障接口,引导官兵牢固确立系统联动的保障理念,有效推进装备管理转变。

三要确立效益至上的管理理念。着眼高效服务保障部队核心军事任务,按照管理出保障力、管理出战斗力、管理出效益的原则,牢固确立效益至上的管理理念。

3.3 建章立制,完善装备管理的法规制度

健全的法规制度是实现部队装备管理工作正规有序的基本保证。当前形势下,针对编制调整后的装备管理法规制度不健全,装备管理工作缺乏科学规范的现实,必须紧密结合编制体制调整后装备管理工作的新特点,建立科学、系统、完善的法规制度体系,为装备管理工作高效运转提供可靠遵循。

一是继承现有法规。后勤、装备现行的法规体系,是部队后装合一法规制度的基础,在部队后装合一情况下,后装各专业未发生本质改变,大部分专业性强的法规制度仍然适用,应当继承使用或稍作完善后使用。

二是统一同类法规。由于部队后装领导机构合一,业务部门职能合并,针对后装重叠或交叉的法规要进行梳理并重新规范,在统一的框架下进行合并,有效规范相关工作。

三是创新相关法规。部队后装合一是师以下部队后装管理体制的重大变革,建立法规制度必须具有前瞻性的创新精神,深入研究新情况,找准创新点,解决新问题。要根据新型编制体制的特点和信息化要求,对战勤、装备财务、车辆管理与维修等职能调整较大的业务要素,在组织结构、内容对象、筹划计划、工作流程、指导方法等方面进行充分创新,解决统合难度较大、无章可循的问题,实现装备管理高效运转。

4 结束语

中国特色军事变革战略工程的不断推进,武器装备建设的跨越式发展,对部队装备管理工作提出了新的更高的要求,部队装备管理工作面临着新的机遇和挑战。因此,必须深刻认识和准确把握部队装备管理工作的战略背景和时代特征,以机械化、信息化建设双重历史任务为牵引,以“能打仗,打胜仗”为目标,努力实现部队装备管理秩序组织领导有力、调配保障高效、日常管理正规、信息管理规范、技术保障可靠、战备秩序良好、保障训练扎实、经费管理严格和人员素质过硬,确保装备工作整体水平尽快迈上新台阶。

References)

[1]陆凡,刘文超.加强部队装备管理创新的思考[J].兵工自动化,2010,29(12)：34-37.

[2]张浚乾,张雪胭,方镇海.适应复杂电磁环境加强武器装备管理[J].装备环境工程,2011,8(6)：80-82.

[3]钱海皓.武器装备学[M].北京：军事科学出版社,1998：129-146.

[4]余高达.军事装备学[M].北京：国防大学出版社,2000：563-580.

[5]余高达,赵潞生.军事装备学[M].北京：国防大学出版社, 2007：451-467.

[6]温熙森.军事装备学导论[M].长沙：国防科技大学出版社, 2002：354-399.

[7]黄世海.部队装备管理概论[M].北京：军事科学出版社, 2001：2-50.

[8]焦秋光.军事装备管理学[M].北京：军事科学出版社,2004：34-44.

[9]孙铁良.空军武器装备管理学[M].北京：蓝天出版社,1999：4-5.

[10]黄世海.装备机关工作指南[M].北京：国防大学出版社, 2002：239-248.

(编辑：孙陆青)

Research on Intensifying Equipment Management by Normalizing Order

LÜWenqi, LI Xiangliang, WANG Dunshi

(Department of Equipment Command,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

The paper discusses the situation of the equipment management order,and puts forward eight orders which should be normalized to intensify equipment management and basic demands, including equipment daily management,equipment preparation,equipment war arrangement,equipment ensuring training,equipment maintain management,equipment information management,equipment outlay management and equipment(ensuring)department task.Aiming at the questions currently existing in the equipment management,the paper points out the issues that should be grasped to normalize order and intensify equipment management.

normalizing;order;intensify;equipment management

E 258

2095-3828(2014)02-0010-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.02.003

2013-12-29

部委级资助项目

吕文奇(1970-),男,副教授,硕士.主要研究方向：装备保障,装备管理.lwqgxx@zynet.mtn.