临汾：产权机构助力政府处置国企政策性破产项目

◎ 张新武（临汾市产权交易中心,临汾041099）

临汾：产权机构助力政府处置国企政策性破产项目

◎ 张新武（临汾市产权交易中心,临汾041099）

2012年8月临汾纺织厂破产财产动产拍卖会在临汾市产权交易中心成功举办

随着国企改革的不断深入，很多国有企业在市场经济的影响下难于发展，不仅给政府财政带来沉重负担，也在社会中产生了不安定因素。为减轻财政压力，妥善安置企业职工，全国各地方政府对这部分企业一般采取政策性破产的办法来解决。在此过程中就要涉及破产财产的处置，就产权交易机构如何介入其中、何时介入的问题，介绍一些山西省临汾市产权交易中心（以下简称“中心”）的经验和做法。

临汾市地处晋南，属四、五线城市。多年来，当地很多国有企业受到市场经济的冲击，摇摇欲坠，靠“财政拨款”生存。2008年，市属五户企业得到国家的批准，进入“政策性破产”程序，由政府成立破产领导组，依法进行破产。

在企业改制破产中最大的问题是职工的安置问题，政府财政拿不出约15个亿的资金来解决，为此，政府成立了“城市投资建设公司”（以下简称“城投公司”），由城投公司负责向银行融资，解决资金的问题。企业破产后的固定资产包括土地全部归城投公司，待企业一系列破产程序结束后，城投公司对土地进行开发，回收资金偿还银行的债务。中心充分发挥作用，积极参与其中，历时五年，为五户企业政策性破产画上了圆满的句号。

1 积极协调 参与其中

中心于1995年成立，虽然曾做过企业资产处置，公、检、法、工商、税务等单位的罚没资产的处置，旧机动车辆的交易，行政事业单位的资产处置等很多方面业务，但真正涉及企改破产还是首次，所以中心通过积极协调，争取到政府在下发企改破产文件时就将产权交易中心规列其中，成为企改破产小组成员。

2 发挥优势 参与全过程

在破产工作初期，中心承担起了改制破产的策划工作，依据国家相关政策积极献策，取得破产领导组认可。包括清产核资、审计、资产评估等，每个环节都派专人介入，做到在交易前对资产状况、信息的充分了解和掌握。

3 对所涉资产的保管

国企的改制破产工作不是一朝一夕可以完成的事，涉及到职工安置、债权债务的处理等大量工作。在此过程中，资产处置是个很敏感的问题，不能盲目处置，需要有个清查摸底和保管的过程。按照政府文件规定，资产在清产核资、评估的同时，由中心参与并接收、保管。对此中心采取了几点措施：一是看管人员由原企业安保人员看管，他们不仅对企业环境熟悉，而且便于人员安排调配；二是所有资产存放库房的门锁由中心统一更换，钥匙由中心专人保管，库房所有入口贴封；三是所有安保人员工资由城投公司解决，中心代发，中心便成了这些资产的“暂时主人”。由于破产过程耗时比较长，为确保资产安全，中心还需要负责企业破损围墙和库房的修缮工作。

4 资产的处置和交割

企业破产进入这个阶段，即进入扫尾阶段，也是中心的主导环节。中心严格按照法律、法规的规定，发布信息，征集受让方，对资产进行公开交易，但更重要的环节是要负责交割。资产处置后，中心派专人照表移交，协调交割拆除过程中的用水、用电和安全等事宜，将资产全部安全彻底拆除交割。

5 建筑物及厂房的拆除

中心在前四个阶段扎实的工作得到了政府和城投公司的充分认可。为了达到土地开发的基本要求，城投公司将不动产的拆除工作委托中心操作。中心打破了过去企业旧厂房拆除时由被拆除方出钱找人拆，或者互不给钱，拆除的废旧建材归拆除方的惯例。而是将房屋、厂房的拆除工作进行了信息公开，公开征集拆除方。结果，城投公司不仅没有出一分钱，反而得到了一笔可观的收入，国有资产得到了很好的收益。

此次五户企业“政策性破产”工作持续时间长，中心做了大量的工作，收获颇丰。不仅经济效益可观，还获得了政府的充分肯定，社会效益远大于经济效益，充分发挥了产权交易中心“三公”平台的作用。

一是改变了政府、社会对产权交易机构的看法。由于中心处在四、五线城市，产权交易工作虽起步早，但制约机构发展的因素很多，如政府不重视、社会不认可。究其原因，大多是涉及利益的问题。信息的公开打破了过去领导说了算，亲戚朋友、熟人受益多的模式，“暗箱操作”等腐败现象得到了有效遏制。

二是为国有资产的处置，尤其是国企改革找到了很好的路径。由于经济落后，一些人特别是一部分领导干部法律意识相对淡薄，有的是不知道如何搞，有的是明知应该这样搞却不按规定去办。通过这次市政府的大动作，社会影响特别大，大多数领导干部充分认识到对国有资产的处置、产权的转让，应当进入依法设立的产权交易中心进行，程序合法，更重要的是很多社会矛盾得到了化解。

三是有效地从源头上预防和杜绝了腐败行为的滋生。由于我们严格按照产权交易规则进行操作，信息公开到最大化，起到了无法人为控制和暗箱操作的作用。

四是国有资产的收益得到了最大化。尤其是前面提到的厂房拆除，经过交易机构的运作，城投公司不仅没有出钱，而且得到了可观的收入。

五是四、五线城市交易机构的作用得到了充分的发挥，找到了新的出路。过去我们的工作主要是负责处置，委托方把所有的前期工作都做完了，不进入交易市场，交易机构处置完了，交割由委托方负责。工作很简单，涉及的环节也少，没什么风险，但收益也很低。这次我们主动出击，参与了整个企业改制破产全过程，虽然付出的劳动很多，但收益也成正比，而且交易各方都很满意。

六是很好的锻炼了交易机构的从业人员。项目结束后，我们及时进行了总结，并趁热打铁模拟操作了某企业改革业务的全过程：从改革方案的制定，召开职代会，上报主管部门批准，到清产核资、审计、评估，再到资产处置、交割等，每个人都交上了满意的答卷。

综上所述，就交易机构如何参与到国企“政策性破产”程序中总结了一些微不足道的经验。一是要确保政策准确，严格程序，操作合法；二是要保证国有资产的保值增值，防止了国有资产的流失；三是要有效防止腐败行为的滋生。使得政府满意、职工满意、社会满意、交易机构满意，真正起到了“市场在资源配置中的积极作用”。

（作者为临汾市产权交易中心副主任）