建设养老产业产权交易机构促进社会养老服务体系发展

◎ 李中亚 魏钟瑞（徐州产权交易所，徐州221003）

建设养老产业产权交易机构促进社会养老服务体系发展

◎ 李中亚 魏钟瑞（徐州产权交易所，徐州221003）

据中国社会科学院发布的《2014年中国社会形势分析与预测》蓝皮书显示，2013年我国60岁及以上老年人口已达2亿，人口红利即将进入逐渐收缩时期。全国老龄办有关负责人指出，今后20年我国将年均增加1000万老年人口；到本世纪中叶将迎来老龄化高峰，老年人口预计达4.87亿，占总人口的比重上升至35%。

我国在养老资源、养老服务制度等方面的不足已与不断增长的老年人口数量及其物质、精神需求严重不相适应。作为解决我国养老资源短缺问题的重要一环，社会养老服务体系在整个社会保障体系中的地位不高，没有建立起兼顾公平与效率、社会效益与经济效益统一的养老服务体系。

针对这个问题，国务院于2013年9月下发《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）（以下简称《意见》），将积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，明确为全面建成小康社会的一项紧迫任务；《意见》同时要求，要完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。党的十八届三中全会进一步提出要加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。把“积极应对老龄化”作为一项改革任务提出来，是党中央顺应我国经济社会发展新形势、新特点，回应广大人民群众过上更好生活新期望、新要求而作出的战略部署。

按照《意见》强调的“以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务”的制度设计。2014年伊始，民政部、发改委联合发出通知，在全国开展养老服务业综合改革试点工作，明确提出“推行公建民营”、“提供经营性服务的养老机构改制”等重大举措，透露出逐步让市场在养老服务中“挑大梁”的政策意图，这对化解日趋紧张的养老难题、搞活整个养老市场，无疑是重大利好。

支持“夕阳红”产业发展，完善养老服务体系成为地方政府破解养老难题和建设社会服务体系的重点。各地相继出台政策，以图有效贯彻落实《意见》精神，着力打造以政府引导和规范、以市场需求为导向的“夕阳红”产业发展新亮点。江苏省政府于2014年4月2日下发《关于加快发展养老服务业，完善养老服务体系的实施意见》（苏政发[2014]39号），提出了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持深化体制改革、激发社会活力，使社会力量逐步成为养老服务业的发展主体这一总体思路，争取实现到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系的发展目标。

在社会主义市场体系的建设中，产权市场的开拓创新精神必须得以发扬光大。我们更应把握“夕阳红”产业大发展这一历史契机，把产权市场的发展向更广领域推进。

首先，可以组建老年产业交易服务机构。我们已经建设了技术、文化、农村、环境能源等细分市场服务网络，从不同角度、不同层次为社会主义市场体系建设作出了力所能及的贡献。产权市场可以参照细分市场的运营经验，组建老年产业交易服务机构，为“夕阳红”产业的发展提供全面、专业服务。养老问题的解决绝不是一蹴而就的，这是一项系统工程，成立专业交易服务机构有利于把这项工作持续推向深入，保证贯彻老年产业发展政策和落实壮大老年产业发展举措的连贯性、一致性。

其次，交易服务机构可以有效整合现有养老产业服务资源。优化资源配置、实现产权有序合理流动，是产权市场的长项。老年产业的发展，应以整合现有老年产业服务资源为基础，盘活存量，明晰产权，把大量闲置、浪费的资源纳入市场调配，通过挂牌交易，引进管理和资金，保证现有资源利用效益的最大化。例如，在一些风景秀美的地方，常有各级单位设立的疗养院、度假村等，大部分靠内部消费、财政拨款才能勉强维持，在中央八项规定等约束下，这种疗养机构的生存将更加艰难。一边是社会的养老需求存在巨大缺口，一边是优质资源被闲置，如果能将二者打通，就能达到多赢效果。老年产业交易服务机构的出现，能有效整合这一既有优质资源，并能产生巨大的社会和经济效益。

再次，交易服务机构可以为创新养老产业发展模式服务。仍以江苏省为例，目前民政跟卫生、人社部门已多次会商，将实施医疗卫生与养老服务融合的产业发展新思路，具体目标是所有养老机构都有医疗机构提供医疗服务；所有医疗机构如果具备养老服务条件可以开展养老服务；在医疗机构里面养老尽可能实现医保，同时异地养老要解决异地医保报销问题。目前实施意见已经出台，关于“养老院+医院”的结合问题，还将出台具体措施。政府主导的以市场为导向的“医疗+养老”的产业发展新模式，如果少了市场参与，必然陷入政府“拉郎配”造成融合后水土不服现象的发生，而通过产权市场，完善医疗和养老机构的准入机制，结合政府补贴等行政措施，开发诸如政府支持型养老护理保险等养老新产品，将能有效形成个人、政府和保险公司等金融机构参与的风险分担机制，增强抵抗风险能力，保证创新模式的可行性和政策稳定性。

最后，交易服务机构能够激发社会力量推动养老产业发展潜力。养老产业既然为产业，就必须按照市场经济的要求来发展，老人需要什么产品，就生产什么产品；老人需求什么服务，就提供什么服务。在充分发挥公办养老机构兜底保障功能的基础上，适当发展一批由市场资源建设的差别化养老机构，既能满足多样化需求，又能推动经济发展。交易服务机构依托产权市场，有着得天独厚的优势，可以吸引战略投资者，引进资金、人才和先进管理经验，设立与现代企业制度管理要求相适应的社会养老服务机构；可以联合发起设立老年产业发展基金，直接参与到养老产业发展实践中，深度挖掘与政府共同开发养老新产品的创新能力；可以整合社会力量，协助政府健全养老服务行业准入制度和程序，结合实际制订包括硬件设施、服务质量和管理水平等标准在内的等级评定办法，报政府核批备案，强化养老机构评估监控，加强政府对民办养老机构督导力度，全面提升民办养老机构运营管理水平。

只有用好各方资源、集中各方智慧、汇聚各方力量，加快养老产业发展，才能积极应对人口老龄化，齐心共解这道难题，大力发展社会养老产业，产权市场大有可为。

(第一作者为徐州产权交易所所长)