中国丝绸之路区域发展战略问题研究（上）

◎ 李文增 冯 攀 李 拉（天津市经济发展研究所，天津金融资产交易所；天津300202）

中国丝绸之路区域发展战略问题研究（上）

◎ 李文增 冯 攀 李 拉（天津市经济发展研究所，天津金融资产交易所；天津300202）

2013年9月7日，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦时提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想。2013年10月8日，国务院总理李克强在接受东盟国家媒体联合采访时提出了“共同建设21世纪海上丝绸之路”的战略构想。两者共同构成了既不同于古代中国丝绸之路，也不同于当代美国新丝绸之路的当代中国新丝绸之路区域发展战略。

1 古代中国丝绸之路发展概述

古丝绸之路这一概念最早来自于德意志帝国地理学家费迪南·冯·李希霍芬于1877年出版的《中国——我的旅行成果》。指西汉（公元前202年-公元8年）时，由张骞出使西域开辟的以长安（今西安）和洛阳为东起点（一说以洛阳为起点），经甘肃、新疆，到中亚、西亚，并联结地中海各国的陆上通道，这条道路也被称为西北丝绸之路、陆上丝绸之路。此外，广义的古丝绸之路还包括草原丝绸之路、海上丝绸之路、南方丝绸之路。

草原丝绸之路开通较早，有过辉煌历史。这一通道东起蒙古高原，翻越天堑阿尔泰山，再经准噶尔盆地到哈萨克丘陵，或直接由巴拉巴草原到黑海低地，横贯东西，此道所经之处多是无边的草原，因此开辟此道者当为古代的游牧民族。此道在公元前5世纪的希腊历史学家希罗多德巨著《历史》中已经提及，当时居住在黑海周围的斯基泰商人曾沿此道东行。沿途大量的考古资料和实物亦表明，在公元前5世纪前后，中国丝绸已通过草原丝绸之路传至欧洲。

海上丝绸之路是古代中国与外国交通贸易和文化交往的海上通道，它形成于秦汉时期，发展于三国至隋朝时期，繁荣于唐宋时期，转变于明清时期，比陆上丝绸之路的历史更为悠久。主要有东海起航线，北通朝鲜、日本。南海起航线，通往东南亚、马六甲海峡、印度洋、红海乃至非洲大陆航路，是已知的最为古老的海上航线。

南方丝绸之路也称蜀身毒道或茶马古道，早在距今两千三百多年的战国时期就已开发，是中国最古老的国际通道之一。它以四川成都为起点，经雅安、芦山、西昌、攀枝花到云南的昭通、曲靖、大理、保山、腾冲，从德宏出境，进入今缅甸，最后到达印度和中亚及西亚。其总长有大约2000公里，与西北丝绸之路一样，南方丝绸之路对世界经济文化交流作出了伟大的贡献。

丝绸之路在中国古代历史上写下了光辉的一页，把封建制度下的物流推进到了顶峰。

2 当代美国的新丝绸之路战略及其影响

当代丝绸之路区域经济发展之所以能再度引起国际社会广泛关注，源于世界头号经济大国美国提出的新丝绸之路战略，该战略于2011年7月由美国国务卿希拉里在印度金奈提出，以阿富汗为中心，把中亚和南亚连接起来，所指新丝绸之路不是指一条路线，而是指形成广泛的地区交通和经济的联系网络。按照美国官方的解释，美国新丝绸之路战略的建设包括软件和硬件两个方面。软件建设是指贸易自由化、减少贸易壁垒、完善管理制度、简化过境程序、加快通关速度、克服官僚作风、消除贪污腐败、改善投资环境等。硬件建设则是指修建连接中亚、阿富汗和南亚的铁路、公路、电网、油气管道等基础设施。通过软件和硬件两方面的建设，推动商品、服务、人员跨地区的自由流动。事实上不论美国官方如何解释和宣传，都掩饰不了美国试图“重返亚太”的意图，寻求美国新的战略经济利益。

美国新丝绸之路战略实际上对俄罗斯的中亚利益有一定负面影响。俄罗斯为了应对美国试图“重返亚太”之战略，也为了维护其原有的与中亚独联体国家之间的经济关系，寻求经济发展的利益，近年来也不断提出发展新丝绸之路经济的主张。

此外，美国的该战略对中国也有潜在的负面影响。一是地缘政治和地缘经济的负面影响，即该战略通过向中亚国家提供新的出海口、运输线、销售市场，来增强中亚经济的独立性，进而使中亚国家在政治和经济上有更多自由选择的空间，从而有可能削弱中国在中亚的地缘政治和地缘经济的地位和影响。二是该战略把印度放在发动机的位置，这将把印度引入中亚，借印度对中国进行经济制衡，对中国不利。三是该战略把中亚的电力和能源输往南亚，从而使中国特别需要的能源和矿产资源被分流，从而对中国的开放性经济发展构成负面影响。

3 当代中国丝绸之路发展战略路线图

当代中国丝绸之路发展战略国内区域包括西北、西南、中部和环渤海、长三角、珠三角，国际区域东到太平洋沿岸、西到大西洋沿岸，途径哈萨克斯坦、俄罗斯等上海合作组织主要成员国，抵达波罗的海、大西洋和地中海沿岸。这是一个有效辐射东亚、中亚、西亚、南亚和欧洲、非洲，涵盖了40多个国家30亿人口，横跨欧亚大陆新的经济区域，也是当今世界上最长、最具有发展潜力的一条经济大走廊。

它是在古代丝绸之路的基础上，依托新亚欧大陆桥，以加强道路联通、贸易畅通、货币流通为重点，实现各国平等互利、共赢发展的一个新的经济合作区域。意在促进我国全方位开放，尤其是促进广大内陆地区的开放和经济发展，并维护世界经济稳定和发展。

国内有许多城市希望纳入中国丝绸之路经济发展战略。在铁路运输市场日渐活跃的背景下，各自提出了10多个版本，

3.1 渝新欧版本

是指重庆-新疆-欧洲的国际铁路，于2011年7月开通，全程11179公里。从重庆出发、经我国新疆、再穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，最终抵达德国杜伊斯堡，全程运行稳定到16天，由跨国合作的利益共同体运营，渝新欧国际班列享受“一票通关”的全流程优先权（沿途海关监管互认，一次申报、一次查验、一次放行），仅此一项就使货运时间缩短10天以上。而这对于地处西部内陆的重庆具有非同寻常的意义。

3.2 蓉新欧版本

继2004年4月成都开通蓉深海铁联运“五定班列”{是指国际通行的高效便捷的铁路运输组织形式，指在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点(装车站和卸车站固定)、定线(运行线固定)、定车次(班列车次固定)、定时(货物发到时间固定)、定价(全程运输价格固定)”的快速货物列车}以来，2011年成都再次开通“五定班列”新线路，到阿拉山口的运输时间能够缩短20小时以上。货运时间被缩短，将直接带来企业物流费用的降低。据估算，“五定班列”每个集装箱运输费用，将比普通铁路运输节省700～1500元，比公路运输减少2000～3000元。

3.3 苏满欧版本

首班“苏满欧”集装箱专列于2013年9月30日开通，运载42个大柜(84标准箱)，货值1100万美元，从苏州铁路西站出发，班列经满洲里口岸进入俄罗斯，穿越西伯利亚大铁路后抵达欧洲，全程11800公里，运输时间14天，比海运缩短约30天，比“渝新欧”线路缩短4天，比“郑新欧”线路缩短2天。“苏满欧”运输费用约7200美元/大柜，与“渝新欧”线路9300美元/大柜的运输费用相比，具有显著优势。

3.4 苏蒙欧版本

从苏州西站发车，经满洲里开往波兰华沙，班列全程11200公里，途经俄罗斯、奥地利、匈牙利、捷克、波兰等国，运输时间15天左右，相比传统海运节约近2/3时间，为苏州及苏南企业产品出口至欧洲开辟了一条安全、高效、便捷的物流新通道。

3.5 汉新欧版本

自武汉发出，经安康、西安、兰州、乌鲁木齐，到达新疆边境口岸阿拉山口出境，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，到达捷克梅林克帕尔杜比采，行程10863公里，运行约17天，比原定计划缩短6天。这条线路全程运输时间比水运缩短一半以上，而运费则远低于航空运输，性价比非常高。汉新欧国际货运专列在郑州进入第二条亚欧铁路大陆桥，不仅距离最短，整个行程耗时也最短。但首趟之后，汉新欧便陷入停运状态，返程货源缺少一直是影响中欧货运班列效果的重要问题。2014年4月底前，停运一年多的汉新欧班列将恢复运行。在丝绸之路经济带上，包括郑欧班列在内的中欧之间往返铁路货运班列将达6条之多，且有长距离线路重合，专家认为中欧班列未来应谋求合作。

3.6 郑新欧版本

“郑新欧”国际铁路货运班列始于郑州，经新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰后到达德国汉堡，全程10214公里，运行时间16天左右，比走海运到欧洲节约时间15天左右，班列沿途经过5个国家，历经2次转关2次换轨，货源辐射浙、闽、赣，全年计划开行18个班次，每班次政府补贴200万元。

3.7 郑满欧版本

选择满洲里口岸到欧洲，尽管国外段运距长，但16天亦能到达德国，而且运费每箱能节省1000美元。河南对此方案目前仍处于考察调研当中。

3.8 西新欧版本

从古丝绸之路起点西安出发、开往中亚地区的“西新欧”（西安-新疆-欧洲）国际集装箱班列，在2013年底开通两班次：一列是整车班列，开往哈萨克斯坦；一列是集装箱班列，目的地是阿拉木图。“西新欧”计划实现一干两支的运行路线。途径5个国家，连接7国，全长9850公里，运行时间18天。两支为西安新筑站-阿拉山口-阿克斗卡-阿拉木图，全程3866公里，运行时间6天；西安新筑-阿拉山口-阿克斗卡-阿斯塔纳-莫斯科，全程7251公里，运行时间同样是6天。

3.9 大连版本

又称连满欧亚联运大通道：以大连为上岸港，把我国大陆、香港、日本、东南亚各国供俄罗斯和西北欧的货物，经哈(尔滨)大(连)铁路、滨(哈尔滨)洲(满洲里)铁路，由我国最大的陆路口岸、内蒙古的满洲里出境，沿西伯利亚大铁路，经俄罗斯的莫斯科到俄边境城市布列斯特分流，再经波兰的华沙、德国的柏林、到荷兰的鹿特丹港。此方案铁路贯通我国东北三省和内蒙古北部，经大连、沈阳、长春、吉林市、哈尔滨、齐齐哈尔等多个特大城市和若干中小城市，横跨松辽平原，工农业发达。

3.10 绥芬河版本

又称绥满欧亚联运大通道：以国内货物或日本、香港过境货为主，海运到俄罗斯的纳霍德卡港或海崴战港，经铁路至黑龙江省的绥芬河，途经哈尔滨和内蒙古的满洲里，然后到俄国的札拜卡力斯克——塔尔斯克铁路与西伯利亚大铁路连接，到布列斯特分流，直至西抵鹿特丹港。此方案，中国境内的铁路横贯东北最北部；途经黑龙江省和内蒙古的兴安盟、呼伦贝尔盟，沿线资源丰富，工业发达。

3.11 连云港版本

又称新欧亚大陆桥：自江苏连云港，经河南商丘、郑州、陕西西安、宝鸡、甘肃兰州、青海西宁、新疆乌鲁木齐，从阿拉山口出境，经中亚塔吉克斯坦等国到新西伯利亚与西伯利亚大铁路接轨，经莫斯科到布列斯特分流，西抵鹿特丹港。该方案地理位置适中，覆盖西部省区较多，除在兰州以北要翻越乌鞘岭外，该道路横穿中国东部、中部、西部，经江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、新疆6个省区，顺行范围大，沿线工农业较发达，人口密集，是中国历史文化的重要核心区。

3.12 天津版本

天津的区位优势独特，目前在国内同时有四条线路可通欧洲陆桥的唯有天津港：

第一条线路通过京沈线、沈哈线、大郑线、四齐线、滨洲线经满州里国境站转西伯利亚铁路衔接至欧洲。这条线路推进可从天津港出发，途经河北省的唐山市、秦皇岛市，辽宁省的兴城市、葫芦岛市、锦州市、凌海市、新民市的大虎山镇，内蒙古自治区的通辽市，吉林省的洮南市、白城市，黑龙江省的齐齐哈尔市，内蒙古自治区的扎兰屯市、牙克石市、海拉尔市、满洲里市。

第二条线路通过京沈线、京包线、集二线至二连国境站,经蒙古乌兰巴托北入俄境与西伯利亚大铁路接轨，到布列斯特分流，西抵鹿特丹港。这条线路推进可从天津港出发途经河北省的廊坊市，过北京，再经河北省的张家口市，山西省的大同市，内蒙古自治区的丰镇市、集宁市、察右后旗、苏尼特右旗、二连浩特市。

第三条线路经过京沈线、京包线、包兰线、干武线、兰新线抵新疆阿拉山口国境站，再经哈萨克斯坦、俄罗斯新西伯利亚至欧洲。这条线路推进，可从天津港出发，途经河北省的廊坊市，过北京，再经河北省的张家口市，山西省的大同市，内蒙古自治区的丰镇市、呼和浩特市、包头市、临河市、乌海市，宁夏回族自治区的银川市、青铜峡市、中卫县的干塘镇，甘肃省的武威市、金昌市、张掖市、酒泉市、嘉峪关市、玉门市，新疆维吾尔自治区的哈密市、吐鲁番市、乌鲁木齐市、米泉市、昌吉市、石河子市、奎屯市、乌苏市、精河市、博乐市，至阿拉山口国境站。

第四条线路经津蓟线衔接大秦线、京包线、包兰线、干武线、兰新线，抵新疆霍尔果斯国境站与哈萨克斯坦铁路连接中亚、西亚国家至欧洲。这条线路推进可从天津港出发，途经北辰、武清、宝坻三区，蓟县，再过河北三河市，进入北京的平谷、怀柔、昌平、延庆等区，进入河北怀来、涿鹿、阳原，接山西省大同市，内蒙的丰镇、集宁、呼和浩特、包头、临河、乌海，宁夏的银川、青铜峡、中卫县的二塘镇，甘肃的武威，金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、玉门市，新疆的哈密市，吐鲁番、乌鲁木齐、米泉、昌吉、石河子，奎屯、乌苏、精河市至霍尔果斯国境站。

天津港通往满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯的运距分别为2165公里、976公里、3966公里、3912公里，其中除去大连离满洲里较近外，天津港至四个口岸的运距全部为最短，特别是天津至内蒙二连仅976公里,更是独具优势。

当代中国丝绸之路是一个能涵盖京津冀协同发展战略和中国自贸区等战略的一个国家更大的重大发展战略。在这样一个重大的发展战略中，将能形成多个战略组合运用，并形成更大的发展空间。

中央将以什么方式实施建设丝绸之路经济带，目前正在规划尚未发布。

（第一作者为天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任，第二作者为该所高级经济师）