哈尔滨：大宗物资采购平台的“现金牛”——财产保险采购

◎ 王立峰 郭茂林（哈尔滨产权交易中心，哈尔滨150010）

哈尔滨：大宗物资采购平台的“现金牛”
——财产保险采购

◎ 王立峰 郭茂林（哈尔滨产权交易中心，哈尔滨150010）

产权市场搭建的大宗物资采购平台犹如落花生，一出生就显示出强大生命力，并快速生长着，显示出勃勃生机。大宗物资采购平台的采购品种繁多，如何有所为有所不为，如何抓大放小，重点突破 ？本文试在哈尔滨交易中心大宗物资采购平台实践基础上进行探讨，力求为产权交易界同仁抛砖引玉，为建设双向多功能综合性产权大市场贡献绵薄之力。

2013年3月19日，市属国有企业财产保险竞价采购第一宗——哈尔滨市城安停车场泊位公众责任险竞价采购项目，经过长达二十六轮报价，单个停车泊位保险费由起始价35元／个，最终降到19元／个，降幅达45.71%。

管理学上有一个著名的波士顿矩阵模型，它将企业产品所处的发展时期分为四大类:问题型业务（question marks）、明星型业务（stars）、现金牛业务（cash cow）、瘦狗型业务（dogs）。

现金牛业务，又称厚利产品，是指那些在成熟市场已经取得可观市场份额，利润丰厚稳定的业务。“现金牛”业务有何神奇的魅力能够带来大量且稳定现金流支撑大宗物资采购平台业务的顺利发展。本文结合哈尔滨交易中心（以下简称“交易中心”）的实践经验，重点推荐大宗物资采购平台的“现金牛”业务——财产保险采购。

2013年8月12日，哈尔滨市属国有企业财产保险采购公开摇号第一单——哈尔滨交通集团有限公司机动车辆商业保险采购摇号现场会。

1 大宗物资采购平台品种

产权市场搭建的大宗物资采购平台的采购品种是指除工程建设项目、政府采购项目以外的，各种形态和种类的货物和服务。

大宗物资采购平台的货物采购包括但不仅限于原材料、燃料、车辆、设备、包装物等（商业企业正常经营的商品采购除外）；服务采购是指包括不仅限于印刷、出版、软件开发、网络建设维护、保险、车辆维修、工程监理、工程设计、会议、培训、接待、软件开发、机关事业人员医疗健康体检健康体检、社会中介机构的选择等服务类品目(参见各省市政府集中采购目录)。

其中所说保险即是本文所称的财产保险采购，是指包括且不仅限于机动车辆交强险及商业保险、企业财产险、公众责任险等商业保险。

2 财产保险采购的特点

现金牛业务指低增长、高市场份额业务。这个领域的市场已经成熟，企业不必大量投资来扩展市场规模，同时作为市场中的领导者，该业务享有规模经济和高边际利润的优势，因而给企业带来大量现金流。

财产保险采购业务作为大宗物资采购平台的重要项目，每一个企业都需要商业保险，或为财产保险、或为责任险，抑或为机动车辆保险等等。正因其具有覆盖面广、可持续性强、业务稳定等特点，财产保险采购业务作为大宗物资采购平台“现金牛”业务，脱颖而出。

3 哈尔滨的探索

3.1 背景介绍

为加大对哈尔滨市属国有企业的监管力度，切实履行出资人职责，2010年初，哈尔滨市国资委（以下简称“市国资委”）对所辖国有企业及其控股企业（以下简称“国有企业”）的财产保险投保情况作了调研，发现各企业在财产保险投保过程中存在信息不公开、暗箱操作的可能，导致保险费率相差较大、参保财产范围各不相同、参保税种不到位、保费支付不统一等问题。针对这些问题，市国资委决定将市属国有企业财产保险采取统一委托哈尔滨交易中心来公开组织操作，出台了《哈尔滨市属国有及国有控股企业购买商业保险有关问题的通知》，要求市属国有企业投保工作由交易中心统一采购。

3.2 初始做法

交易中心向驻哈13家财产保险公司发出通知，邀请其参与此次企业财产保险公开投保工作，具体流程如下：

3.2.1 交易中心接受企业委托。企业向交易中心提出要求为其选择保险公司的委托，交易中心在接受企业委托后，针对国有企业的不同需求，面向社会广泛征集保险公司。

3.2.2 确定询价方式。询价方式具有广泛性和公开性，能够征集到符合条件的保险公司，同时综合评审过程又具有相对的封闭性和严肃性，符合选择保险公司工作的特点。

3.2.3 制定并发放询价文件。交易中心根据企业要求，制定详细的《询价文件》，就保险公司的报价、技术能力、财务状况、经营规模、企业信誉、服务水平等内容进行了详述，并制定了《评审标准》。

3.2.4 组织询价评审工作。交易中心组建了5人评审专家组，其中1名为企业代表，其他4名则由交易中心从专家库中随机抽取。这4名专家都从事相关专业工作并具高级职称，熟悉政府采购有关法律、法规，并邀请国资、纪检等部门人员作为询价评审会监督员，现场全程监督，黑龙江省监察厅通过电子监察系统全程监控。

3.2.5 公布询价结果并备案。评审专家对照《评审标准》对保险公司递呈的《询价文件》逐项打分，根据得分推荐排名靠前的保险公司作为入选人，依据评审专家组意见，交易中心提出最终优选的4家保险公司并报送国资委备案。

3.2.6 企业根据实际情况选择保险公司。企业根据自身情况在四家推荐的保险公司中选择最终投保公司签订投保合同，并报交易中心，交易中心对选择结果予以公示，上报市国资委。

3.3 目前的做法

2010年之后的两年未进行新的财产保险采购工作，仍维持原有的保险格局。今年5月，市国资委针对所属企业保险公开进场采购等问题，进行了一次专项检查，发现在后续的保险投保过程中，因为没有为企业选定确定的保险公司，导致企业在后续投保过程中，保费有所上升，保险公司选择也比较随意。另外，财产保险市场的环境也发生了变化，为规范保险市场，针对保险公司间恶意竞争的现象，黑龙江省保监局出台了一些规定，在财产保险、机动车商业险优惠政策方面做了限制。为此，交易中心在新一轮财产保险采购中既要规避上一次采购中存在的问题，又要更好的为企业服务，所以打造了以交易中心为纽带，国有企业为价值核心，保险公司、保险经纪公司、公估机构、机动车维修企业为服务结点的全方位的综合性财产保险服务体系。

3.3.1 前期准备。

（1）成立或合作保险经纪公司。交易中心拟出资设立哈尔滨北方产权保险经纪有限责任公司或与一家保险经纪公司合作。保险经纪公司为采购企业拟订投保方案、办理投保手续；协助被保险人或者受益人进行索赔；为委托人提供防灾、防损或者风险评估、风险管理咨询服务。

（2）征集财产保险公司。交易中心发布财产保险公司征集公告，评审专家在报名公司中优选出若干家满足机动车辆保险采购折扣、承诺提供投保机动车辆相关服务、保障投保机动车理赔服务质量并已交纳履约保证金的保险公司为入围财产保险公司。

（3）征集保险公估机构。交易中心发布财产保险公估机构征集公告，全国范围内的保险公估机构均可报名参与。评审专家在报名机构中优选出若干家承诺提供财产保险标的的评估、勘验、鉴定、估损、理算等服务的机构。

（4）征集机动车维修企业。交易中心发布机动车维修企业征集公告，哈尔滨市属各区具有一类机动车维修经营业务许可资质的企业均可报名。评审专家在报名企业中优选出机动车辆维修企业。

3.3.2 企业财产保险采购新流程。

（1）提交采购申请和采购计划。采购企业根据自己的需求，向交易中心提出保险采购申请，并提供采购计划等相关资料及主管部门批准文件，交易中心在采购企业提供各项资料完毕后，向采购企业发出受理通知。

（2）签订采购委托协议。交易中心对采购企业的资格、采购条件、批复和所提供材料的真实性、合法性以及规范性进行审核后，与采购企业签订《国有企业财产保险采购委托协议》。

（3）制作并发布采购公告。交易中心根据企业提交的采购计划制作采购公告，经采购企业签章确认后，在哈尔滨产权交易网上进行信息公开发布。

（4）选择保险公司。交易中心采用公开方式选择承保保险机构，积极帮助企业降低机动车辆保险费率，通过公开摇号的方式优选车辆保险承保机构；对财产险、责任险等商业保险采购应采取网络竞价或招投标等方式，公开选择承保保险机构。

（5）公示成交保险公司。交易中心应当在财产保险采购完成后次日将成交结果公告在网站上发布。

（6）签订财产保险合同。采购人、成交保险公司及交易中心按照最终的保费报价、优惠条件及承诺提供的保险服务签订三方《国有企业财产保险采购合同》。

（7）保险经纪费用结算。交易中心将授权哈尔滨北方产权保险经纪有限责任公司或合作保险经纪公司向成交保险公司按双方约定比例收取保险经纪费，交易中心与保险公司按保险项目结算保险经纪费。

（8）企业自行选择入围机动车维修企业。企业机动车辆如果发生机动车事故，可通知附近的入围机动车维修企业提供维护、修理以及维修救援，按约定的服务价格提供优质服务。

3.3.3 发展现状。

在保险采购业务开展初期，交易中心领导班子就制定了响应市国资委文件要求的“力争服务升级，降低投保成本”的工作方针。

在“服务升级”方面，借鉴保险机构服务经验，推出了提供公开选择承保保险机构、代收代缴保险费用、防灾防损培训、协调出险理赔、风险评估及风险管理咨询等服务。企业通过网络就可实现投保业务，足不出户就享受到了优惠投保、送单上门的优质服务。下一阶段，交易中心将加紧完善现场出单、出险机动车维修、保险公估等其他保险配套服务。力争打造投保便捷、费率优惠、理赔迅速、服务到位的国有企业保险“一站式服务”模式。

据测算，在“降低投保成本”方面，哈尔滨市属国有企业每年支付保费金额约3000万元，通过产权市场公开采购商业财产保险后，可节省保费近800万元。截止到2014年3月末，交易中心已完成哈药集团、工投集团、城投集团、物业供热集团、地铁集团、市政集团、建工集团、供水集团、排水集团、哈投集团、创投集团、文旅集团、哈西房开、群力房开、松江避暑城、哈综开、交通集团等多家企业，共近4000台机动车辆保险采购，在实现企业保险采购程序透明、方式阳光、成本降低等方面取得了显著效果。目前，住房集团、水投集团等企业集团的保险采购也正在积极推进中。

4 经典案例

2013年 3月19日，哈尔滨市城安停车场停车泊位公众责任险采购项目作为交易中心第一宗竞价采购项目在金马甲采购平台公开进行，参与的四家财产保险机构经过长达26轮激烈的降价方式报价，单个停车泊位公众责任险由起始价35元/个，最后降到19元/个，降幅达45.71%，取得了良好的效果。

该项目创下诸多全国第一，是全国首次采用金马甲竞价系统反向多次报价的采购项目，此案例被2013年金马甲公司评选为年度经典案例。为下一步财产保险采购开拓了新的工作思路。

5 成效及启示

通过产权交易大宗物资采购平台，市属国企企业保险阳光采购收到了显著效果，国企机动车辆商业险费用一律七折，财产保险费率降低至万（分）之几，投保险种拓展为保险范围最大的“一切险”。

5.1 国资委出资人监管职能得到了加强

《企业国有资产法》明确了各级国资委代表本级政府履行出资人职责，对出资企业依法享有参与重大决策权。国资委落实《企业国有资产法》，在不干预企业经营活动的前提下，要求企业统一公开选择财产保险公司。首先，将市国资委的监管职能具体化，有助于国资监管职能的发挥；其次，通过引进第三方，形成监督制约机制，规范了企业基础管理工作，实现从制度上监管的目标；再次，通过阳光操作，建立了“防火墙”机制，预防国有企业在选择保险机构过程中出现个人腐败行为，实现通过制度来保护干部的监管职责。

5.2 国有企业实现了获利

通过公开选择保险机构，监管企业一方面可以统一选择有实力的保险公司，多维度比较参与报价的保险公司，做到优中选优，使企业获得保险公司高质量服务，企业保险工作更规范；另一方面还可以通过保险公司之间的竞争，压低费率，直接减少企业财务支出，等于增加了企业利润。

5.3 产权市场功能得到完善

产权市场是企业国有产权公开交易的专业市场平台，近年来，全国产权市场交易范围不断扩大，交易品种不断增加，市场功能不断完善，市国资委将国有企业选择保险机构工作交给交易中心，无疑拓展了产权市场功能，使交易中心功能由过去单方向为企业的“卖”东西到现在既“卖”又“买”， 实现了产权市场功能根本性转变。

5.4 有实力的保险公司市场占有率得到了提高

为国有企业统一公开选择保险机构的目的是在降低费率的同时，选择有实力的保险公司强强联合。交易中心按照这一宗旨，根据企业财产规模、性质和不同要求为国有企业选择不同的保险公司，通过阳光采购，公正、公平、公开的竞争，总的看，这项工作使有实力的保险公司增加了市场占有率，促进了保险公司之间的正常有序竞争，防止了恶意竞争，改善了保险行业的市场环境。

财产保险采购业务作为大宗物资采购平台的“现金牛”，显示出了强大的生命力，能够带来可观且稳定现金流，是大宗物资采购平台发展初期的主打业务，支撑了大宗物资采购平台业务的顺利发展，成为了产权市场的众多创新业务中一个崭新的亮点。随着传统国有的产权转让业务逐渐萎缩，可以预见，此项业务将成为产权市场持续发展的重要业务之一。

（第一作者为哈尔滨产权交易中心副主任）