全面深化改革必须跨越发展“陷阱”

王春林　张福兰

【摘 要】中国改革发展成绩显著，令世界瞩目。同时，发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，又遇到了“五大陷阱”：中等收人陷阱、卢梭陷阱、葛兰西陷阱、欧洲共产主义陷阱、潘恩陷阱。为此，必须下硬功夫，全面深化改革，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。习近平总书记表示，“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步”。

【关键词】十八届三中全会；背景分析；发展陷阱

一、跨越“中等收人陷阱”，必须激发人民创造活力

放眼世界，许多经济体的发展在多年连续增长后，往往出现拐点。盛极而衰，似乎是在劫难逃。纵观一部近、现代世界经济发展史，连续保持十年、二十年增长的国家有若干，但“三十而立”者寥寥，“四十而惑者”多多，能继续走好“第四个十年”的经济体，当代几乎没有。一些发展中国家更是相继落入“中等收入陷阱”。

据世界银行分析，20世纪60年代以来，有101个国家进入中等收入国家行列；到2008年，其中真正跨越“中等收入陷阱”而进入高收入水平的国家只有13个。当今世界，绝大多数国家是发展中国家，存在所谓的“中等收入陷阱”问题。巴西、墨西哥、阿根廷、智利、南非、马来西亚等，在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列，但直到2007年，这些国家仍然挣扎在人均GDP3000至5000美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望，成为世界上公认陷入“中等收入陷阱”的国家。

按照世界银行的标准，2010年我国人均国内生产总值达到4400美元，2012年中国人均GDP达到6090美元，已经进入上中等收入国家的行列。中国经济能否迈过这个坎，走好“第四个十年”？当前，我国经济已处于增长速度换档期和结构调整阵痛期，一系列陷入“中等收入陷阱”国家存在的问题不同程度在中国显现出来，经济下行的压力在增大，从而引起人们担忧：中国是否会陷入“中等收入陷阱”！

2013年11月3日，在会见以“读懂中国”为主题的21世纪理事会北京会议外方代表时，习近平总书记表示，我们对中国经济保持持续健康发展抱有信心，中国不会落入所谓“中等收入国家陷阱”。人民群众是社会发展的强大推动力量。必须通过全面深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民，中国一定能够跨越“中等收入陷阱”。

二、跨越“卢梭陷阱”，必须切实防止既得利益集团

卢梭是法国大革命时期思想家，坚决反对利益集团政治。他说：“为了使公意更好地得到表达，就不能允许国家之中存在小集团，并让每个公民按照自己的想法表达他自己的意见。”利益集团政治带来的结果就是：公众的利益被小集团利益吞噬，公意往往会陷入小集团的陷阱。

在我国社会主义市场经济的建设中，存在着利益分化和利益分层，也逐渐产生了利益集团化的趋势，个别地区出现的掠夺人民福利的“伪改革”、“歪改革”。我们党除了人民的利益外，没有自身的特殊利益，不被利益集团所影响。所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权，而绝不允许以权谋私，绝不允许形成既得利益集团。

中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的，从一开始就是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，它的唯一宗旨是全心全意为人民服务。在《论联合政府》中， 毛泽东强调：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”建国以后，邓小平就指出：“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”

不允许形成既得利益集团，就要进行政治体制的改革。比如，建立领导批示公示制度，对重大公共决策的领导批示要在一定范围内公示，防止利益集团利用重大批示去获取利益。同时，要对各级领导将涉及公共利益的重要批示进行评估，看这些批示是否导致某些利益集团受益。又如，建立比较完善的基础性制度体系，不动产统一登记制度，更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全以及有效保护不动产权利人的合法财产权，还可以为辨析利益集团提供基础；建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，有效监督利益集团的不诚信行为。

三、跨越“葛兰西陷阱”，必须反对特权思想、特权现象

1926年，意大利共产党领袖葛兰西发现，在历史上，从未见过一个统治阶级，整体上生活条件低于被统治阶级的和从属阶级的某些分子和阶层。无产阶级取得国家政权后，如何克服这个矛盾，成为巨大的危险之一。专家的研究表明，造成目前我国收入分配和财富差距的首因，是“权力”所致的“寻租”与“资源垄断”。

我们党始终坚持人民的利益高于一切。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。毛泽东指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”

跳出“葛兰西陷阱”，必须推进党建的科学化，经受住市场经济的考验，克服消极腐败的危险，保持党的先进性与纯洁性，不被资本逻辑驾驭，使资本的力量为我所用。当前，在社会主义市场经济日趋完善的条件下，要更加注重反对特权思想、特权现象。

特权思想特权现象与人民利益根本对立。搞特殊化的个人或者集团，总是力图享有最大权利却承担最小义务或者躲避义务。特权的本质特点，是权力拥有者违背民众意愿，为一己私利而用权，其危害不只是享受了法律和制度之外的权利，更在于它颠倒了权力的来源、混淆了权力行使的目的、模糊了权力行使的范围，扭曲了执政为民的理念，肆意践踏党群关系、干群关系，滋生出滥用权力的恶劣作风。

2012年12月，中央在改进工作作风、密切联系群众的八项规定中禁止的那些行为，绝大部分属于特权现象的具体体现，有背于党的密切联系群众的根本工作要求，由此再次表明，党和国家绝不容忍特权思想、特权现象的存在。因为宪法和党章明文禁止，特权思想特权现象没有存在的合法性；全心全意服务人民为民负责，特权思想特权现象失去道德正当性；追求民主平等已成发展潮流，特权思想特权现象远离时代主流性。

为此，习近平总书记指出，“要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象”。在共产党领导下、人民当家作主的社会主义中国，共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员只有全心全意为人民服务的责任与义务，都不得谋求任何私利和特权。习近平强调，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。有了这样一种理想信念、职业追求，才能有驾驭资本的精神力量，才能走出“小我”，迈向“大我”。

四、跨越“欧洲共产主义陷阱”，必须加强民主集中制建设

20世纪70年代、80年代，欧洲意大利、西班牙、法国的共产党影响力非常强大，但20世纪80年代末衰落了。欧洲共产主义衰落的原因很多，其中一个原因就是把党的组织原则由民主集中制变为所谓多元民主制，其中以1989年3月召开的意大利共产党“十八大”为代表。意共“十八大”对党的性质、组织原则、社会主义的认识等作了重大修正，新党章取消了民主集中制原则，代之以“内部民主”，党内民主变成了派别民主、派别斗争。由此，欧洲共产主义就掉进了多元民主制的陷阱。其实，一旦放弃了民主集中制，无产阶级政党的先进性和先锋队性质就丧失了，就失去了广大群众的支持，自然就会使党四分五裂。

我们党高度重视民主集中制建设，并把它作为加强党的建设必须始终坚持的四项根本任务之一。同时，我们既存在着集中不够与民主不够的问题，还存在统一不够与执行不好的问题，妨碍了领导集体形成整体合力，产生不和谐、不团结现象，也消弱了党的吸引力和党员对党组织的认同力，从而带来政治上的不良影响。为此，需要深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，专门制定并严格落实《中国共产党民主集中制实施条例》，从而跨越“欧洲共产主义陷阱”。

五、跨越“潘恩”陷阱，必须把权力关进制度的笼子里

潘恩是18世纪美国独立战争时期著名的政治思想家，1776年发表的《常识》一书。潘恩认为，由于人性存在着恶的一面以及追求自身利益的利己心的存在，政府本身就是一种祸害，是一种必要的祸害。《常识》在美国的影响巨大，被称为“犹如划破黑夜的枪声”，把国王和议会的权威撕成了碎片，为《独立宣言》的起草奠定了基础。

潘恩关于“政府是祸害”的理论影响深远。1891年3月18日，恩格斯在为马克思的《法兰西内战》所写的导言中提出，国家是一个祸害。因此，无产阶级一旦获得统治权，必须变害为利，建立无产阶级自己所需要的没有官僚制的共和国。恩格斯说：“国家再好也不过是在争取阶级统治的斗争中获胜的无产阶级所继承下来的一个祸害；胜利了的无产阶级也将同公社一样，不得不立即尽量除去这个祸害的最坏方面，直到在新的自由的社会条件下成长起来的一代有能力把这全部国家废物抛掉。”也就是说，只有无产阶级没有其他阶级，真正能够彻底地解决国家这一祸害问题。

国家是一个必要的祸害，如果公共权力使用不当，就会掉进“潘恩陷阱”。要使公共权力能够成为推动社会发展而不是祸害社会的力量，习近平总书记提出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。为此，十八届三中全会《决定》确立的全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；要求到1010年，“形成体系完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

参考文献：

[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本，人民出版社，2013年11月第一版，

[2]1891年3月18日，恩格斯在为马克思的《法兰西内战》所写的导言

[3]毛泽东：《论联合政府》

[4]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第809页）

[5]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第 217—218页

[6]习近平：承前启后 继往开来 继续朝着中华民族伟大复兴目标奋勇前进[N/OL].新华网，2012-11-29 21：19：38.

[7]习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表重要讲话[N/OL].新华网，2013-03-17 10：45

[8] 习近平：反腐要“老虎”“苍蝇”一起打，（ 2013-01-23 ）来源：新华每日电讯