“提钱离岗”现象的深层解读

时闻

近日，河北黄骅市委组织部宣布：全市科级干部超过53岁，副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养，同时提高三级工资。全市共有62名科级干部被列入这一名单，相关被离岗的干部向记者反映，他们是“被提前离岗”，需在“自愿报告”上签字，不签就是违反组织纪律。按照当地官方的说法，之所以对达到年龄要求的干部实施提前离岗，主要是因为要践行干部年轻化的用人倾向。

事实上，这种干部“提钱离岗”的现象在不少地方还存在着——副县级54岁提前离岗、正科级干部53岁提前离岗。提前离岗俗称“退二线”，往往等同于提前退休，工资待遇却没有减少。

“提钱离岗”的深层原因

“提钱离岗”式“退二线”这个一时之规，目前为止创造了众多官场之最：被最多官员执行，官员执行得最自觉、最彻底、最持久。选择性落实是一些地方官员的聪明之处。中国很多规范性文件、制度甚至法律法规，上级再三重申、督促都不一定能很好地、一以贯之地执行；而“提钱离岗”式“退二线”这个一时之规，官场不仅没人主动说废除，反倒被一些智慧超人的官员认真负责地执行下来。

“提钱离岗”式“退二线”这个有违法律的一时之规，为什么能够被各级官员自觉地坚持认真执行？官场流行一个说法：要想富，动干部。干部调动赚不了大钱，卖新官帽才最来钱；而新提拔干部就得有空位置。这就是官员自觉地、持久地认真执行“提钱离岗”式“退二线”这个有违法律的一时之规的根本动力。

现在反贪腐越来越严厉，财政钱很多，怎样化公为私？“提钱离岗”式贪腐最不容易暴露。官员“退二线”失去很多福利待遇，给他连提三级作为补偿，花的是财政的钱，推行这项政策的官员明着又不占一分，只是腾出官位供出售，不显山不露水；而买官的人如愿以偿，很少有自动揭发的，所以这条财路很安全。

有些履新的大员，位子还没坐热，烧的“第一把火”就是动干部，为的就是腾出位子来安插“自己人”。更有甚者，还将“动干部”当作生财之道，黄胜、马怀德、侯五杰、林龙飞等贪官就是如此。其中，谢文生在主政湖南新化期间，最多一次动干部超过100人。

干部年轻化不是借口

不少地方官员将“提钱离岗”的做法包装得很光鲜——干部年轻化、干部制度改革措施，把玩得得心应手。不只是黄骅市，全国其他不少地方都是乐此不疲。

一位“被提前离岗”的干部对此做法在表示理解的同时也表达了顾虑：好的方面，年纪大的干部不让出岗位，年轻人很难有机会晋升；不好的方面，老干部经验此时正丰富，身体还很健康，可以继续发挥才能。

北京大学社会发展研究所副教授王文章说，提前离岗既非退休，也非提前退休，这些政策大都出自各地党政命令，《中华人民共和国公务员法》并没有提前离岗的相关规定。提前离岗和干部年轻化没有太大关系，中央精神是不鼓励提前离岗的。

干部年轻化、阶梯化是值得肯定的，年轻干部在解放思想、干劲闯劲上，都要比“老干部”更胜一筹。但是干部年轻化也不能搞一刀切，不能搞大跃进，不能为了“年轻的”就随意牺牲“年老的”。尤其是对于一些对专业、技术和经验都要求很高的岗位来说，50岁左右正是职业上的黄金年龄，现在被一刀切地要求“离岗退养”，实际上也是一种人力资源上的损失。

“提钱离岗”可以休矣

“提钱离岗”式“退二线”不仅有违法律，而且退而不休，相当于吃空饷。对于纳税人来说，“富余干部”吃空饷还是“吃实饷”，都是“背着抱着一样沉”。黄骅市一刀切让一些干部提前离岗休养，不管出于什么原因，根本问题都是人多。也就是说，这批人回家休养，机关仍照常运行。而媒体曝光了，上级要纠正黄骅市的违规行为，“切”下去的干部估计还要回到机关上班，不管是回领导岗位，还是退居“二线”，其实都不能改变“俩人的活仨人干”的局面。

这种不到退休年龄就强制退休，然后回家吃空饷的现象，并不仅仅关系到官员个人的仕途前程、利益得失，而且在多个方面都会产生负面影响。

首先，此举与《中华人民共和国公务员法》等相关法律规定严重冲突，有违法违规之嫌。《公务员法》明确规定，公务员正常退休的年龄条件为男年满60周岁，女年满55周岁；《公务员法》还规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。

其次，浪费了纳税人的财力。大量还能工作的老干部退居二线，工资还要升三级，这与市场规律不符合，工资应该是与其劳动价值成比例的，因此这种做法变相地浪费了纳税人的钱。同时，随着老龄化程度的加剧，如果这种制度性的吃空饷情况不能够得到有效改变，那么随着时间的推移，“退二线”的人越来越多，也就意味着国家必须拿出大量的资金来为这些“不到退休年龄却享受着退休待遇”的“二线干部”发工资，这将大大地增加财政负担。

最后，这种做法折射出中国当前的人才选拔任用机制有待进一步健全。提前离岗的一刀切做法，不仅让干部积极性下降，更造成人才资源浪费。因此，在保证干部入口畅通的同时，也需要确保出口畅通，以使干部任用实现良性循环。另外，还要做好精兵简政工作，实行优胜劣汰。

作为推崇依法治国的党政官员，理应率先垂范，对“提钱离岗”式“退二线”这样一个改革之初而且明显有违法律法规的权宜之计，却能不约而同地执行三十多年，真让人不可思议！尤其在中国养老金不足的今天，生活质量提高，人们健康水平提高，50至60岁当属年富力强，加之正在张罗延迟退休之时，“提钱离岗”之策，高层有必要明令禁止了。endprint