能源行业五年规划重量更重质

中投顾问产业与政策研究中心 ■ 宋智晨

“十三五”能源规划编制、上报时间表已经确定。目前，国家能源局已启动“十三五”规划编制，成立由能源局局长吴新雄为组长的规划领导小组，组建能源规划咨询工作组，计划用两年左右的时间完成规划编制。具体而言，第一阶段：2014年12月底前，主要是开展前期基础工作，研究形成能源“十三五”规划基本思路；第二阶段：2015年1月～2016年2月，开展能源“十三五”规划起草工作；第三阶段：2016年3月～2016年5月，开展能源“十三五”规划上报等工作。

能源行业五年规划对于产业发展而言意义重大，国家层面的产业政策将成为未来几年行业发展的纲领性文件，有关部门、地方政府各项政策的制定也将以此为参照模板。同时，五年期行业规划文件需要良好的前瞻性，现存行业发展困境不仅需要提前预判到并采取举措进行解决，未来行业发展趋势、行业竞争格局都需要规划政策给出指引。

之前我国能源行业五年规划在制定和落实环节出现了些许问题，可执行性并没有预期中那么强，对行业的预判出现多个问题，尽管后来采取一系列举措加以挽救，但最终效果并不太理想。最为典型的案例莫过于光伏、风电、页岩气，规划目标过大、发展思路不清晰、细节性政策不到位，从而使得这三大新兴产业在发展初期便出现了产能过剩、结构失衡、技术滞后、开发模式有误等问题，影响了清洁能源行业的健康发展。

接下来的五年规划要将重点放在总量数字的预测和研判上，“重量更重质”才是规划稳健制定的基本原则。国家层面若将行业发展的基本格局确定好，则行业竞争效果、企业效率提升等工作并不易开展，政府为主导的发展模式并不太适合我们市场经济的发展要求。能源行业正在大力落实深化改革，放开垄断环节、促进市场有序竞争才是政府层面应努力的方向，具体的发展模式和发展思路需要企业努力探索，而政府部门只需做好服务工作即可，制定好法律法规、保障民企国企公开公正公平竞争便能促进行业效率的提升。

能源行业五年规划工作已经启动，对可再生能源、清洁能源、新能源的重视力度必然攀升，光伏、风电、页岩气在我国能源结构中所起的作用会逐渐显现出来，国家层面在此次规划中应当重点照顾这些能源利用方式，将产业中存在的诸多问题提前揭示出来。为企业提供更多参考经验和切实帮助，以期能够及早带动新兴能源行业战略性崛起。而业内人士、舆论媒体、普通民众对能源行业的各种意见建议也应纳入到政府部门的参考体系中，从而促进五年规划的制定和完善。