踩踏频发，印度到底怎么回事儿？

10月13日，印度中央邦达蒂亚地区发生踩踏事件，包括30名儿童在内的115人死亡，100多人受伤。13日当天，为庆祝印度杜尔迦女神节，约有十万名印度信徒前往达蒂亚地区的一些寺庙朝拜。当信徒们试图通过一座横跨辛特河的桥前往寺庙时，有人为了插队散布桥要坍塌的谣言，引发恐慌。人们竞相通过长约500米的窄桥，引发踩踏。一百多人因踩踏致死或从桥上掉落后溺毙。中央邦首席部长希夫拉杰·辛格·乔汉下令调查这一事件并宣布补偿方案。遇难者的亲属将获补偿15万卢比（约合2460美元）。

为何踩踏事件屡发

这并不是印度首次发生大规模踩踏事故。2008年8月，在印度北部喜马拉雅山脚的喜马偕尔邦，数千印度教徒到当地一座庙宇朝圣时发生踩踏事故，至少145人死亡。2010年3月，印度北部昆达镇一所寺庙发生严重踩踏事故，至少造成63人丧生、44人受伤。2011年1月14日，在西南喀拉拉邦，15万人在为期两个月的宗教节日的最后一天前往山顶朝拜，发生踩踏，至少造成100人死亡和数十人受伤。2011年1月15日，印度北部喜马谐尔邦一座庙宇在举行宗教活动时发生踩踏事故，至少150人死亡、50人受伤。2013年2月，印度北部城市安拉阿巴德的火车站因庆祝印度教重要节日“昆梅拉节”而发生踩踏事故，至少36人死亡。

通过上述举例可以看出，踩踏事件的发生多与宗教节日和宗教活动密切相关，带有明显的印度特色。由于自然地理条件和历史环境独特、种族民族众多等方面原因，印度是很多宗教的发源地。印度教、佛教、耆那教和锡克教均起源于印度。其中，印度教是最古老最主要的宗教。在印度，80%以上的人口信奉印度教，教徒人数众多。印度教祭祀仪式繁杂，宗教节日较多。在重要宗教节日里，时常有十万、二十万印度教信徒集中奔往神庙参拜祈祷或参加其他宗教活动。大量人员短时间内集中到狭小空间，在活动开始前或结束后人员散开时，极易发生事故。

更糟糕的是，印度政府对此类事件的重视程度不够。此次中央邦踩踏事件发生时，桥上仅有九名警察，这明显不符合十万信众聚集的警力需求。2006年，在同一座桥上曾发生过踩踏事件，约50人死亡。这说明该桥已经成为事故易发地，本应引起高度重视，但政府却未提前做出妥善安排。据称，因附近的巴塞恰逢选举，政府忙于选举管理，未采取有效措施防止人群拥堵。

警察们在现场的表现也不能让人满意。在13日的踩踏事件中，警察在应对人群拥堵时缺乏经验，不但不能有效控制人流，反而使骚乱加剧。有目击者称，警察用警棍控制过桥人流加剧了骚乱。一些愤怒的朝拜者甚至向警察投掷石块。在重要宗教节日来临前，政府本可预见部分神庙可能会有大规模人员集会，如果有针对性地制定危机预防机制肯定可以降低灾难发生的可能性。比如警力的安排和人员分工、现场安全检查排除安全隐患和制定人员疏散和应急计划等方面，都可以由政府出面加强规划。骚乱发生时，辛特河附近发生交通拥堵，救护医疗队不能有效到达，延误时机。如果提前做出安排，必然可以避免救治上的延误，降低死亡人数。

此外，一些宗教寺庙或人口聚集地基础设施不完善、存在安全隐患。有的踩踏事件是因栏杆、线路等出现故障引发骚乱。2008年的喜马偕尔邦踩踏事件中，庙宇铁栏倒塌引发恐慌，信众争相走避，导致踩踏事件发生。2013年的安拉阿巴德火车站踩踏事件则由人潮汹涌致使天桥坍塌引起。在人员密集的情况下，问题一旦出现，极易被放大引5OQnHFvH4glpMsBhQi3ZnWES2D+PeOVRlxCSSMICzaA=起恐慌。这就要求政府在重要集会前安排人员检查并加固建筑设施。

印度：社会管理困难多

除踩踏事件外，印度还存在扒火车、强奸多发、教派冲突和贿赂滋生等社会现象。这其中，既有人口密集、贫富差距大和宗教信仰不同等客观因素的影响，也反映出印度在社会管理上存在不足。

印度是一个宗教国家，印度教等宗教文化影响深远。印度人口约为12.1亿，是仅次于中国的人口第二大国。人口众多、密集，社会管理难度就较高。其中，80%以上的人信仰印度教。印度宗教节日较多，重要节日里时常有数万印度信徒聚集到寺庙进行宗教活动，政府安保难度较高。印度教推崇种性制度，强调各种姓之间等级森严，宣扬因果报应和人生轮回，倡导人们安于现状。虽然很多传统思想在印度精英阶层已逐步淡化，但在农村地区，很多宗教习俗依然有较大影响力。在改善社会管理的过程中，印度政府不得不顾及部分宗教习俗。不同教派之间有时发生冲突，其中以印度教教徒与穆斯林的冲突最为严重。印度国内有八亿多印度教教徒和一亿多穆斯林。印度独立前，在英国政府有意无意的推动下，印度教教徒和穆斯林矛盾激化，最终，一个国家分裂为两个。

印度教教徒为主的印度和穆斯林为主的巴基斯坦分别独立建国。印度国内，印度教教徒和穆斯林时常爆发冲突。2013年，印度北方地区的印度教教徒和穆斯林之间接连发生摩擦事件。9月7日晚，印度境内最新爆发的一次暴力冲突，造成28人死亡，50人受伤。印度北方邦拥有约200万人口（其中18%是穆斯林），仅在2012年内，就出现了100多起大大小小的教派冲突事件。

印度政府机构行政效率不高，法律执行力不够强。有效社会管理须以好的法律执行力为后盾。一项法律出台后，须有高的执法力度和审判力度予以配合，才能充分发挥作用。“印度黑公交案”引发媒体广泛关注，各种强奸案陆续曝出。印度贫富差距较大，性别比例失衡、妇女地位低下，这些固然是强奸类案件多发的推动因素，但同时我们也看到，印度犯罪案件审判效率低下、执法力度较弱，罪犯得不到应有处罚，也是强奸现象多发的原因。即使受害人报案，案件也会进入冗长的审判期。施害者有足够时间销毁证据、威胁证人篡改证词。印度政府已开始着手改变现状，通过了更为严格的反强奸法案，并判处四名“黑公交轮奸案”主犯死刑。不过，行政效率低并不是印度司法和执法部门的特有现象。

腐败现象较多，阻碍了有效社会管理的实施。为实现包容性增长、减少贫富差距，政府将大量财政收入用于为穷人提供各项补贴。但是，因腐败现象严重，很多资金不能到达穷人手中。在印度，贿赂较为普遍，人们不得不为本应得到的东西提供贿赂。有的穷人甚至因无法提供贿赂难以获得本应属于自己的补贴。在这种情况下，政府的转移支付不能有效弥补贫富差距，对社会稳定性产生不利影响。

印度各邦政府已经着手解决这一问题。2013年，印度开始在部分邦实施“现金补贴直发”计划，为每个印度人设立一个专门账户，将资金直接打到穷人账户上。当然，这一计划的推行还需时间，为每个印度人设置一个专门账户并不容易，同时，如何区分哪些应为受惠者也是摆在政府面前的一个难题。但是，如果成功推行，将有效提高补贴资金利用率。古吉拉特邦首席邦长纳伦德拉·莫迪在任期内积极提高行政效率、遏制贿赂和腐败，这也是他赢得很多人爱戴，并被印度人民党宣布为总理候选人的部分原因。

近年来，印度已在社会管理上取得较大进步，但印政府未来并不轻松。印度人口结构较为年轻，将有大量青年劳动力进入市场。如何为他们提供就业岗位是政府将面临的一大难题。如果难以解决，该问题将对社会稳定产生不利影响，印政府或将面临更大挑战。

2013年10月13日，印度中央邦达蒂亚，村民聚集在事故现场。九夜节最后一天，印度中央邦一所寺庙外的大桥上发生踩踏事件，造成至少64人死亡。