中国—东盟：打造“钻石十年”

10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表题为《携手建设中国—东盟命运共同体》的重要演讲。

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近两年来，中国周边尤其是南海地区的一些国家配合美国“重返亚太”战略，“围堵中国”。一时间，中国周边外交向何处去，中国的东盟政策向何处去，成为国际社会关注的焦点和国内战略界争议的话题。

总体规划，放眼长远

今年9月以来，中国与东盟各国的互动频繁，中国最高领导人密集访问东盟国家，并在多个重要场合阐述我国的外交政策，提出许多新的倡议，展现了中国新一届领导人对东盟关系的高度重视。

9月初，东盟一直希望与中国制定《南海行为准则》的磋商终于在苏州启动；9月中旬，在广西举行的中国—东盟博览会上，李克强总理热情洋溢地称赞中国—东盟关系已走过“黄金十年”，并满怀信心地提出今后要打造“钻石十年”。10月间，习近平主席出席APEC峰会，顺访印度尼西亚、马来西亚；李克强总理参加东亚系列峰会，并访问文莱、泰国和越南。中国领导人如此密集、高强度地聚焦东盟，共话合作，展示善意，犹如一股和煦的春风吹散了南海上空的乌云，双方关系明显呈现出加强合作、缓解纷争的新局面。

新思维新举措令人耳目一新

在习近平主席和李克强总理访问东盟国家的讲话中，提出了多个新的思路和举措。

首先，进一步深化双方的战略合作关系。中国与东盟国家山水相连，具有地缘优势，已建立起“战略合作伙伴”关系。习近平主席在印尼国会的演讲中，全面阐述了中国对印尼和东盟的睦邻友好政策，提出全面加强中印尼“全面战略伙伴关系”，建设更为紧密的“中国—东盟命运共同体”，以实现共同发展、共同繁荣。将中国和东盟的关系提到新的高度。中国还将中马的“战略合作伙伴关系”进一步提升为“全面战略伙伴关系”，计划开展多项经济文化交流与合作。李克强总理在中国与东盟领导人会议上提出了未来中国—东盟“2+7”合作框架，即凝聚两点共识和开拓七个合作领域。两点共识：一是推进合作的根本在于深化战略互信，拓展睦邻友好；二是深化合作的关键是聚焦经济发展，扩大互利共赢。七个合作领域则包括：一、积极探讨签署中国—东盟国家睦邻友好条约；二、启动中国—东盟自贸区升级版进程；三、加快互联互通基础设施建设；四、加强本地区金融合作与风险防范；五、稳步推进海上合作；六、加强安全领域的交流与合作；七、密切人文、科技交流等合作。李克强总理在泰国国会发表热情演说，对东盟做出诸多承诺，获得东盟国家的热烈反响。在越南，李克强总理强调双方要从战略高度和长远利益出发，坚定不移地推进中越友好。中国提议成立三个工作组，齐头并进开展两国在海上、陆上、金融三方面的合作，获得越南赞同。这意味着两国在提升“战略合作水平”方面取得了突破。

其次，提出了加强海上合作、平息争端的多项措施。针对近年来东盟一些国家在南海问题上的担忧和与中国之间的一些摩擦，中国新一届领导人决定与东盟就制定“南海行为准则”进行磋商，这显示了中国外交的新思路，也是改善与东盟国家关系的一项新举措，被国际社会认为是中国—东盟关系的一个突破。而此前中国一直认为由于菲律宾等国经常采取影响地区稳定的单方面行动，磋商这一“准则”的时机还不成熟。不过，中国仍然强调该磋商要循序渐进，避免急于求成。习近平主席明确指出“双方要始终坚持以和平方式、通过平等对话和友好协商妥善处理，维护双方关系和稳定大局”，显示了中国政府和平解决争端、维护地区稳定的政策方针，也是对东盟的承诺。此外，习主席还提出要“发展好海洋合作伙伴关系”，承诺共同建设21世纪的“海上丝绸之路”。有美国媒体称，这个新口号被认为是中国南海政策的亮点，它将中国的南海与世界贸易战略联系在一起，将进一步拓展目前中国—东盟已经颇具规模的贸易关系。

第三，加大贸易投资力度，协助东盟开展基础设施建设。习主席访问印尼期间，倡议筹建亚洲基础建设投资银行，对东盟国家进行投资，还与印尼签署了总值282亿美元的贸易和投资协议；访问马来西亚期间，表示计划将与马来西亚的双边贸易额从2012年的948亿美元扩大到2017年的1600亿美元，鼓励中国企业参与马来西亚的高铁建设和港口项目建设，推进本区域的互联互通。

第四，提出加强地区安全交流与合作。李克强在东亚峰会上提出建立一个符合地区安全实际、满足各方需求的区域安全合作架构。显示出中国领导人在地区安全问题上，不再仅限于积极参与，而是要发挥更大的主动性，做负责任的大国，并使经济合作与安全合作平衡发展。尤其是提议与东南亚国家签署睦邻友好合作条约，这无异于做出了安全承诺。

此外，中国领导人还强调要密切双方的民间交往，习近平主席用“国之交在于民相亲”的语句，来表达中国对东南亚邻国浓厚的温情和诚挚的友谊。

积极主动，迎难而上

中国新一届领导集体上任之际，恰逢中国和平崛起过程中外交面临新的问题之时，而中国领导人最近的一系列积极主动的外交行动，则表现出了在国家“核心利益”和“正当权益”上绝不会妥协的原则。而且对于某些挑战中国主权的国家，中国领导人更是立场鲜明，果断处理，坚决回击。如中国针对日本政客参拜靖国神社以及日本首相安倍否定历史的态度进行了严厉批评，在维护钓鱼岛主权问题上立场坚定，并提醒日本不要在南海问题上挑拨离间；明确要求菲律宾撤出所占的我南海岛礁，指出菲律宾单方面向国际海洋法委员会提出针对中国的诉讼指控违背了《南海各方行为宣言》；回应美国的质疑，明确表示南海航行自由从来就没有问题。这些举措，都是中国政府在面临更加错综复杂的外交局面时所展现的积极主动的新形象，但在总体思路上，中国政府坚持合作的大方向，通过加强经济合作、海上合作，来缓和局势，淡化纷争，营造和谐稳定的周边环境。

从地缘战略上来看，中国与东盟的关系，无论是政治、经济、文化，还是安全、军事等，都至关重要。在政治上，能否获得东盟的理解、信赖和支持，对于中国能否顺利地和平崛起并在亚太地区发挥重大影响力至关重要。在经济上，中国的发展与东盟密不可分，目前，东盟已经成为中国的第三大贸易伙伴，双边贸易额高达4001亿美元，中国对东盟投资已经升至1000亿美元，占中国海外投资的三分之一。在地区安全方面，通过在南海问题上与东盟达成谅解，将缓解双方的矛盾，为双方开展海上安全和经济开发合作营造一个和谐稳定的环境。同时，中国与东盟各国建立了多个高层对话机制和各种战略伙伴关系，并签署多个重要合作条约。尤其是在中越间成立并在年内启动海上、陆上、金融三大领域的工作组，引发各方高度关注。有学者称这是中国在南海问题上的“大动作”，为突破南海瓶颈、特别是破解美国借南海“围堵中国”的图谋提供了现实的可能性，使全面推进中国与东盟的战略伙伴关系有望进入“快车道”。

落到实处，任重道远

对于中国领导人近期提出的与东南亚国家加强合作的多项新举措，国际社会高度关注，普遍认为这是中国为加强与东南亚邻国关系所做的重要努力，是中国在对东南亚展开的外交“新攻势”。

中国的友善姿态也获得了东南亚国家的好评。马来西亚总理纳吉布称中国是“值得信赖的朋友”。马国分析人士表示，习近平的访问“显示中国非常重视与东盟的关系，而与菲律宾和越南相比，中马关系是温和的，两国在南海问题上可以产生默契，可以求同存异”。

新加坡前外长杨文荣说，习近平访问东南亚反映了“中国谋求与东盟发展长期互利关系的强烈意愿”，“东盟欢迎中国提议扩大与东盟间的自贸协议”。另有新加坡高级分析人士指出，“总体看来，这些访问的影响十分明显，标志着中国与东盟的关系进入了新阶段”，双方“未来合作潜力非常大”。

即使是在南海问题上对中国态度强硬的越南，在此次李克强总理访问期间双方也达成多项合作共识。这表明尽管双方存在海上争端，但曾经共同战斗的历史、相近的国家制度和理想信念，使两国仍有很多共识和颇为广阔的合作空间。有外媒分析称，中越海上共同开发合作，可以成为中国与一些东南亚国家为南海问题找出路的实际样板，并由此开启实质性解决南海问题的进程，“是一项突破性进展”。美国媒体也解读称，这预示着中国将淡化领土分歧，推动贸易发展，启动包括文化交流、友好与贸易在内的中国—东盟关系的“钻石十年”。

不过，我们也应该看到，在具体落实上述各项措施时，仍会碰到很多困难，需要我们耐心细致的工作，并且要有应对复杂多变局势的思想准备。如目前已经签署的许多合作协议尚无具体内容，还需要在接下来的时间里做大量的工作，进行艰苦的磋商和谈判。另外，我们也应该对地区形势保持清醒的认识。事实上，一些东盟国家仍然对中国心怀猜忌。虽然中方直言希望南海行为准则有“更多进展”，但下一步与菲律宾达成海上合作协议时就会有较大难度。实际上，东盟一些国家的对华态度一直有两面性，并在中美日之间实施大国平衡政策，中国仅仅依靠经济关系无法取代这些国家长期以来与美国、日本等建立起来的传统而深厚的全面关系。虽然奥巴马因为美国政府关门问题缺席了在文莱召开的APEC峰会，但这毕竟是暂时的，美国的影响力仍不可小觑。在此次APEC会议上，美国国务卿克里就敦促东盟尽快解决南海领土争端。美国媒体也宣称，“海上丝绸之路”这个新概念还有一个用途就是作为TPP的替代品。日本首相安倍在东亚峰会期间更是鼓动东盟一些国家在南海问题的磋商中建立统一阵线。日本媒体还称中国正在采取“咄咄逼人”的外交攻势，拉拢印尼等东盟国家，并对抗美国主导的TPP，准备夺取建立亚太地区经济合作框架的主导权。