生态文明是“五大建设”的基础

十八届三中全会指出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。生态文明体制改革为何如此引关注？这项改革将对建设美丽中国有怎样的重要意义？《经济》记者日前就此采访了北京师范大学常务副校长、北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室主任、国家减灾委专家委副主任、环境演变与减灾专家史培军。

生态文明建设是“五大建设”中的基础

《经济》：十八届三中全会明确提出生态文明建设体制改革，这对于加强生态文明建设包括生态保护有何特殊意义？您怎么看待生态文明建设在“五位一体”中的地位和作用？

史培军：要谈生态文明体制改革，首先要重新认识生态文明在“五位一体”中的基础地位。应该说，生态文明建设是我国的基础设施建设，但实际上，在我国的“五大建设”中，生态文明建设从来没有被纳入到基础设施建设一栏中。从目前的预算归口来看，生态文明建设与农业、林业、畜牧业的预算都被纳入到了农口，这是远远不够的，在我看来，生态文明建设应该要在基础设施领域作国家预算。从主管部门看，电力、交通、信息等基础设施都有独立的正部级主管部门，唯独生态建设是由副部级单位——国家林业局主管，政府管理地位偏低。这是我们认识上的巨大错误，不把生态建设纳入到公共基础设施的视野里，我们的生态建设将永远搞不好。

我认为生态文明建设与“四大建设”不只是“五位一体”，还是“五个建设”的基础。因为经济建设也好，社会、文化建设也好，没有生态、生物资源是无法生活的。离开了生态文明建设，其他“四大建设”都将难以为继。

从原始的刀耕火种，到农业文明、工业文明、后工业文明，再到今天的生态文明，这是文明建设的一个历史顺序。生态建设是生态文明的组成部分，是基础设施建设。这其中我们应该看到加了“文明”与不加“文明”的本质区别。现在很多人把生态文明只看作是生态建设，这是不全面的，我们需要从以下3个方面来重新认识生态文明建设的地位。

首先，生态文明建设是可持续发展战略的保障。要想实现跨越式发展，就必须在我们的工业文明还没有达到相当程度时，选择一条适合中国经济发展的道路。因此，我国提出了可持续发展的方针，并为推动这一战略的实施，进一步提出了生态文明建设。就此背景来看，如果仅仅把生态文明建设看作是生态建设的话，就大大缩减了生态文明建设的核心内容。

其次，要处理好几个关系。生态文明建设与其他“四个建设”是“一体化”的关系，必须把生态文明建设与“城乡一体化”建设结合起来，与发展和保护结合起来，与生产、生活也就是社会建设一体化结合起来。在生态文明建设的大理念下，生态建设也要融入到基础设施建设中来，与基础设施建设一体化发展，使生态文明建设成为基础建设的组成部分，成为经济建设、社会建设、政治建设、文化建设“四大建设”的基础。也就是说，生态文明建设不能为生态而生态，要思考其作为基础建设，怎么来保障社会稳定、促进经济发展，怎么让文化多样性。

第三，要有全民生态意识。生态意识是生态文明建设中必不可少的部分，一旦离开了这种认识，生态文明建设就没有了保障。如果全体公民都能做到破坏生态的事我不做、不利于生态保护的事我不做，那么，从经济建设方针的确定上、从发展的决策上，我们就不会再以生态破坏为代价了。这也要求我们的政治家们、决策者们、建设者们，包括技术管理人员以及每一个公民，人人都要懂得生态是我们生存缺一不可的东西，我们必须像保护自己的生命一样来保护我们的生态。如果人人都有了这样的意识，人人都成了生态的保护者、建设者和维护者，我们的生态修复进程就会大大加快。

总而言之，生态文明是“五大建设”的基础，要怎么来保障、维护“五大建设”，这就要求我们要有生态文明意识，有了生态文明的思考，我们的经济、政治、社会和文化建设才会有保障。

保护“三北”就是保护能源基地

《经济》：新中国成立以来，我国实施了多项规模浩大的生态保护工程，其中，对于三北防护林修复工程的作用和地位，您是怎样看待的？

史培军：三北防护林是十大生态修复工程中生态条件相对严酷、艰巨的最大植被建设工程。在三北的水土流失区、盐渍化地区搞生态建设，比其他地方更艰难。三北地区是我国的能源基地、水源基地、生物基因资源地，同时也是我国的尘源地和沙源地。如果这个地区的生态建设做好了，水源、能源、生物基因资源就可以得到可持续的利用和保护。

经过35年的建设，三北工程的价值和地位发生了重要的变化，如今，其保障国家自然资源的作用已经大大超过了生态屏障的作用。三北工程是保证国家自然资源顺利开发的一个重要基础设施建设，也是国家可持续发展、保障能源、保障水源、合理利用生物资源的一个重要经济建设。现在三北地区所存在的问题不是保护无方，而是建设不利，所以必须要在恶劣的环境下加大建设力度。

今天的三北建设，不应是一个生态环境的屏障，必须要提高到保障国家能源、水源和生物资源的高度。例如，几个民族的宝贵中药资源—藏药基地、蒙药基地、维药基地、云药基地都在这里，而这些都要依赖于当地的生物资源。然而，现在恶劣的生态环境严重影响了资源的开发，三北地区有很多矿和路都被沙子埋了，如此一来，要怎么开发。

生态建设必须要与地方经济、国家经济的建设紧密结合起来，在保护中发展，在发展中保护。也就是说，产业发展在处理经济和生态这两点的关系时，一定要保障生态优先。三北地区的产业发展不能再以破坏生态为代价，但现在的问题是，在有些地方，我们往往是一面保护生态，一面又大规模地开发破坏生态，这是自相矛盾的。

因此，我们必须要把产业建设生态化，即针对目前产业开发进行生态评价。目前，我国对能源、矿产开发建设的环评主要是评价对环境的污染，很少包括生态平衡的评价。今后在产业建设中，要把生态评价牢牢“放”在其中，先让发展不再产生新的生态退化问题，再把已有的退化逐渐予以恢复、重建，这样才能发挥自然的修复功能。

这就要求我们，在三北建设中一定要明确三件事。首先，三北防护林体系建设是一个生态建设工程，而不是农林牧副渔，它是国家的基础设施建设，它的建设收益来自于多个方面，而不只是农业。其次，要重新认识三北地区的地位，因为它与35年前的地位、作用有了本质的不同。例如，随着经济社会的发展，加上欧亚、中亚国家要重修丝绸之路经济走廊，西北的地位已经完全改变了，它不仅是国家的生态屏障，也是国家经济社会的能源保障、资源保障，并将逐步成为国家经济发展的重要战场。第三，如何考量它和经济的关系。三北建设应该促进地方经济发展，而地方经济发展应该尊重生态规律，不能再以破坏生态来换取经济的增长，要让生态建设与经济同步增长、同步发展。

此外，三北建设还要因地制宜、因时制宜。三北工程35年的发展证明了只有因不同地方选择不同的措施，因不同时期选择不同的措施，生态工程才能创造出最大的生态效益、经济效益和社会效益，并形成多赢的局面。