借鉴上合经验 建设“丝绸之路经济带”

全球金融危机后，美欧等发达国家掀起了新一轮区域经济合作浪潮，合作地域之广、领域之宽、水平之高前所未有，TPP和TTIP便是最好的见证。而位于亚欧大陆的国家多为发展中国家或新兴经济体，基于地缘和发展水平的限制难以加入到如此高水平的区域经济合作之中。

2013年9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作了重要演讲，提出共建“丝绸之路经济带”的倡议，旨在广阔欧亚地区建立相互融合，经济联系更加紧密的发展空间，为该区域内各国经济发展创造更为有利的条件，这为欧亚地区国家参与广泛的区域经济合作提供了一个新契机。

“丝绸之路经济带”涵盖欧亚大陆30多个国家，总人口近30亿，文化、民族及宗教信仰纷繁多样，构建经济带是一个庞大的系统工程，将面临巨大挑战。在如此广阔的地域推进区域经济合作将是一项全新的任务。在此上海合作组织不仅是未来推进合作的一个重要平台，也是区域经济合作的一个成功范例，对构建“丝绸之路经济带”具有重要意义。

上海合作组织在经济带中占居重要地位

目前，上海合作组织有6个成员国，5个观察员国和3个对话伙伴国，总计14个国家，且绝大部分位于丝绸之路沿线。截至2012年底，14国人口总计31亿，占全球总人口的45%；GDP总量为9171亿美元，占全球经济总量的26%；货物贸易总额为4922亿美元，占全球货物贸易总额的34%。

上海合作组织成员国所在区域是古丝绸之路三条线路的必经之地，是连接欧亚大陆的主要陆路通道，也是未来“丝绸之路经济带”互联互通基础设施网络建设的重点所在，因而有效推进上海合作组织区域经济合作对于构建“丝绸之路经济带”意义重大，影响深远。

上海合作组织区域经济合作积累了经验

在国际经济合作实践中发达国家之间的区域经济合作，发达国家与发展中国家的区域经济合作成功者较多，而“过渡经济体合作”模式成功者甚少，但上海合作组织打破了这个神话，成为该区域内少有的富有成效的区域经济合作组织，积累了宝贵经验。

确立了政治经济人文相结合的合作格局。自2001年成立以来，上海合作组织逐步形成政治安全、经贸合作和人文交流三大支柱，为该组织全面合作奠定了牢固基础。政治安全合作为经贸合作创造了必不可少的安全环境，而经贸合作又为成员国之间的全方位合作奠定了重要物质基础，人文交流为政治安全与经贸合作提供了良好的社会基础与保障，而后两者又为人文交流提供了必要前提。三者之间互为因果，紧密相联，构成了上海合作组织稳定的合作格局，保障了各领域合作的协调发展。

进行了区域经济合作的法制化和机制化建设。自上海合作组织成立以来，成员国签署了开展区域经济合作的相关法律文件，即《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易投资便利化进程的备忘录》、《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》、《<多边经贸合作纲要>实施措施计划》等，明确了区域经济合作的目标、任务和措施。在此基础上成员国还就海关、交通运输、金融合作、电子商务、农业等领域签署了多项合作协议。

为了推动区域经济合作的发展，上海合作组织建立了多个部长会议机制，在经贸部长会议下设立了高官委员会和七个专业工作组。此外，还成立了上海合作组织银行联合体和实业家委员会，形成了比较完善的组织架构，为推进区域经济合作提供了必不可少的组织保障。

确立了符合本区域特点的合作原则。上海合作组织成员国之间经济规模和发展水平差距较大，合作起点较低，面对诸多困难，成员国采取了积极而稳妥的做法，灵活而有效的策略。首先，坚持了“由易到难、循序渐进”、“由双边到多边”的推进策略。其次，面对经济实力相对较弱的国家，中方采取了“互利共赢”，“先予后取”、“多予少取”的合作原则。再次，针对区域内成员国经济发展水平低且资源丰富的特点采用了“投资带动贸易发展”等有效举措，从贸易投资便利化起步，逐步向大规模经济技术合作发展，最终实现区域内贸易与投资的自由化目标。

在投资方向上，首先选择了成员国能够共同受益的网络型建设项目，如能源网、交通运输网、通讯网络建设等，以及成员国具有投资优势的合作领域，如能源资源开发，包括石油天然气开采与运输，农业合作、金融合作等。这对未来“丝绸之路经济带”建设具有较大的借鉴意义。

区域经济合作取得巨大成效

自2003年签署《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》以来，成员国按照“三步走”的发展目标，大力推进区域贸易投资自由化与便利化进程，使区域贸易、投资以及自由化与便利化领域的合作均取得了明显成效。俄罗斯、塔吉克斯坦已成为世界贸易组织成员，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦正处于入世进程之中，多边贸易体制逐渐成为区域经济合作新的制度性平台。

2012年上海合作组织成员国GDP总额达到105106亿美元，比2003年增长近5倍，超过了同期全球经济两倍的平均增速，在全球经济总量中的比重也由2003年的5.64%提升至2012年的14.66%，提高近9个百分点，成为10年间全球经济增长最快的区域之一。

2012年上海合作组织整体货物贸易额达到49029亿美元，比2003年增长4.5倍，高于全球同期2.4倍的增幅。2012年该组织货物贸易额在全球货物贸易总额中的比重也由2003年的7.07%提升至2012年的13.29%，提高了6个百分点，其在全球的贸易地位明显提升。

若从FDI流入（存量）看，截至2011年底，上海合作组织区域FDI流入比2000年增长了5.38倍，大大高于同期全球2.74倍的增幅。该区域在全球FDI流入中的比重也由2000年的3.18%升至2011年的6.24%。

综上所述，10年来该区域在全球经济中的地位明显提升，成为世界经济发展中的一大亮点，上海合作组织对成员国的吸引力和凝聚力显著增强。尽管由于各种原因成员国尚未就签署自由贸易协定达成共识，而中国与东盟在2010年已建成自由贸易区。10年间，中国与上海合作组织成员国在投资方面的成就更为突出，贸易额及投资额的增速分别达到6.27倍和70.94倍，超过了同期中国与东盟10国贸易额5.11倍及投资额36.56倍的增速，因而上海合作组织10年区域经济合作取得了超乎预期的成就。

10年来，上海合作组织成员国，特别是中亚国家通过区域经济合作有力促进了经济发展，改善了本国的基础设施状况，调整了产业结构，提高了人民生活水平，获得了实实在在的利益，区域经济合作受到成员国的普遍好评，互利共赢战略取得了成效。成员国由最初对上海合作组织区域经济合作抱有疑虑转变为积极评价区域经济合作效果，并将上海合作组织视为与中方开展合作的重要平台，对上海合作组织区域经济合作寄予越来越大的希望。

上海合作组织的合作成就使更多国家看到了“丝绸之路经济带”建设的光明前景，也坚定了各国积极参与合作的信心。在10月28日举办的“丝绸之路国际大会”上土耳其官方表示，建设新丝绸之路对本地区国家来说是一个重大机遇，土方在21世纪要以振兴丝绸之路作为优先发展目标，积极发展包括中国在内的地区性合作，在经贸、文化、旅游等方面开展全方位合作与交流。参会的阿富汗、阿塞拜疆和格鲁吉亚官方代表也表示要联合行动，积极投入到新丝绸之路的建设事业中。

上海合作组织区域经济合作经过10年初创阶段后，目前已进入调整期，未来成员国将进一步拓展合作领域，创新合作方式，完善合作机制。此时“丝绸之路经济带”问世，为上海合作组织区域经济合作提供了更为广阔的发展空间。上海合作组织以其特有的地位将成为“丝绸之路经济带”建设的重要平台，深化该组织区域经济合作将带动更多发展中国家以及新兴经济体参与“丝绸之路经济带”区域经济合作，并为此提供合作经验与典范。