城管执法 “形象是生命”

“我是1901，今日在班领导，队长：陈永，教导员：高国兴，副队长：赵石新、李博，在岗队员11人。执法情况一切正常，完毕。”早上9点，伴随着电台应答声，北京市东城区体育馆路城管分队的队员们开始了一天的工作。

近年来，因部分工作人员执法方式简单、态度粗暴等问题，城管成为了一个处在“风口浪尖”的职业。从1998年建立至今，城管的管辖范围在不断扩大，从只执行5大类工作发展到现在的13大类，311个案由。随之而来的在执法过程中产生的矛盾也越来越多。2013年1月上旬，《经济》记者到北京市东城区体育馆路街道城管分队，跟随城管队员开始了他们的日常工作。

摄像头全程监督执法

体育馆路城管分队副队长李博告诉记者：“每天早九晚七，北京市城管大队统一点名。一年365天，一天不间断。每个分队的在班领导、上岗人数、整治项目和突发情况都要报出来。这也是体现城管队伍建设的一个具体方面。”市民举报是直接举报到市城管大队，再由大队通过电台向具体分队说明情况，所以一天24小时都要有人留守在电台旁。体育馆路城管分队队长陈永说：“通过应答电台呼叫，在审核时会通报哪个时间、哪个分队没有及时应答。”目前体育馆路城管分队只有17个人，其中两个人负责内勤，每天上街巡逻的只有15个人，但负责的区域有1.84平方公里。书记高国兴说：“有的时候遇到扫雪铲冰、重大工作的落实检查，那就留一个内勤，有时一个内勤都不剩，带着电台，全员上岗。”

点名过后，记者跟随城管队员开始上街巡逻。“今天我们联合了公安、消防和体育馆路执法大队，主要针对商户和废品回收站的防火安全和店面招牌进行检查。”在检查过程中，有一个废品回收站存在着严重隐患，陈永告诉记者：“他这儿是个‘老大难’了，基本上每次检查都会有问题。”看见城管队员来了，废品回收站负责人赶紧“出门迎接”。“看看你这儿，上次检查时就跟你说了，这种麻花电线不能再用了，怎么还不换？还有报纸、油桶这些都要分开放，留出消防通道。”接着，陈永走到了灭火器前，“上次就已经告诉你这灭火器过期了，怎么还没换？”而商户“熟练”地回答：“您放心，待会儿我就换去，下回检查肯定合格。”这时，城管队员开始拍摄现场画面，“别等下次了，待会儿你就换灭火器和电线吧，然后把这里规整下，下午我们就来检查。”说完，城管队员继续检查其他商户。

陈永告诉记者：“刚才拍摄用的是取证仪，它能录像、拍照、录音。而且这个录下来以后我们是没法删改的，录像会直接上传到市局那里备案。”同时，记者了解到，除了城管队员手上的这个取证仪，每辆执法车顶上还有一个360度摄像头。“只要车从停车场开出，这个摄像头就一直开着，记录整个执法过程。录完像也是直接传到市局，我们没法删改。这也是对我们执法的监督。”

处理问题淡化矛盾

以前，由于执法尺度过大、态度强硬，城管在市民心中的形象一直不好。一支为人民服务的执法队伍，却没有得到人民的认可。记者了解到，城管是从1998年才开始建立的，很多人都是“半路出家”，有的是退伍军人转业，有的是从其他执法部门抽调过来的，很少有人受到过专业培训，所以难免在执法时有些不规范。

在午休时间，记者问起高国兴这个话题。高国兴告诉记者，他是退伍军人，转业当城管已经五六年了。“像几年前那种强制把东西抄走，是没有错的。首先法规条例里面有，其次证据清楚。我没有控制你的人，没有对你造成人身伤害。但是方式有些太强硬了，有些不近人情。群众围观，加上一些相片、录像和片面之词，负面影响就出来了。现在这些都是要避免的。”说到这，高国兴给记者举了个例子：“在七八年前，遇到无照经营的商贩，我跟他说一遍不听，两遍不听，说了一个星期，他还是照摆不误。考核的时候每次都因为他扣分。如果我急了，到我的底线了。我可能开车门就追，追上后二话不说直接把东西抄走。但现在不行了，只能事后在那放两个保安看着。”

在检查街面招牌的时候，副队长赵石新告诉记者：“这条街上基本都是个体小门脸，为了省钱，户外招牌一般都不合格。”话说着来到了一个商户的门口，陈永队长把店主叫了出来，说明了户外招牌的制作、安装标准，但店主说：“这一条街的招牌都是这样的，为什么就得我改？”“如果这条街上有其他的门脸不合格，我会一一通知，要求整改，下周统一检查。标准是这样，不合格就是不合格。这不是针对你。”听完陈永的话后，店主没有再反驳。事后，陈永告诉记者，像这样的事情太常见了。因为影响了他的个人利益，所以在执法的时候会有很多不理解，只能慢慢跟他讲。

“老百姓总是想到自己的利益是第一位的，但很少有人会想到法制，都是我自己合适就行，所以在执法过程中难免碰到一些矛盾、摩擦和冲突。”陈永告诉记者：“现在市局提出‘形象是生命’，并且一再强调形象上如果出问题，那就什么都别说了，一票否决，不用说什么原因。城管这个工作就是接触老百姓，必然会产生矛盾，这矛盾怎么化解，只能从自身上化解。”

严把处罚关

1月8日晚上，一辆大货车因道路遗撒受到了体育馆路分队的处罚。借负责人到分队接受处罚的机会，记者向副队长赵石新了解了处罚流程。在执法的时候，并不是市民想象中的随随便便就罚了。赵石新向记者展示了一本已经结案的卷宗，并做了处罚流程的介绍：“如果要立案，首先要向大队报告，说明情况，准许立案才可以。”一个立案的处罚必须包括立案审批书、现场检查表、现场证据材料表、身份证据材料表、谈话通知书、询问笔录、案件呈批表、行政处罚决定书、行政处罚缴款书、送达回证和结案报告，这些都齐了才能结案。在整个处罚过程中，城管只是开出罚单，被罚者到银行缴款，罚款会直接上缴国库。

在采访过程中，记者看到一个细节。上街巡逻的时候，陈队长基本上能叫出辖区内所有商户的名字。哪些商户的街面招牌有问题，哪些商户经常占道经营，哪些商户存在安全隐患，他都记在心里。

临近采访尾声，高国兴和陈永告诉记者：“这两年的民主测评和群众满意度评议，城管在全市若干执法单位的排名中有了明显上升。原来总是倒数第一。这些都是老百姓投票出来的。”