我国三网融合发展现状及对策研究

吴雷滨

（黑龙江广播电视网络股份有限公司虎林分公司，黑龙江 虎林 158400）

2010年1月13日，国务院常务会议上决定加快推进我国电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，并提出了相应的阶段性目标，三网融合正式启动。所谓三网融合，是指广电网、电信网及计算机网之间的相互兼容、相互渗透、交叉、逐步发展成为新的信息通信网络。这种技术与业务融合的结果，必将推动企业的重组和竞争，推动市场的融合，促使企业冲破行业之间的界限，同时也将带动相应管理体制和政策法规的改革。

1 我国三网融合的发展现状及存在的问题

1.1 产业政策的不完善

畅通的传导机制是产业政策发挥作用的必要条件，产业政策能否发挥作用取决于产业政策的传导机制是否畅通。首先是外部环境的影响，就是指产业制度环境，即制度约束，现在制约我国三网融合发展的主要问题就是制度障碍；其次是产业内部的环境，即市场约束，它包括产业组织、产业布局、产业技术和产业结构等问题，这两方面的不完善造成了产业政策的不完善，制约三网融合的推进。

1.2 阶段性目标不明确

结合当前实际，三网融合可将重点放在宽带业务的应用与融合上。具体内容是：三网在技术上趋向一致，网络上互联互通，业务上互相渗透、交叉，应用上使用统一的TCP/IP协议，行业和政策上逐步统一。由于历史原因和竞争需要，各种业务的基础网本身，将在相当长的时间内共同存在。

1.3 监管制度不够完善

监管制度的不完善主要表现在法规的不健全。我国现有《广播电视条例》和《电信条例》具有明显的行业、部门保护特色，在权威和力度上存在着严重不足。而在互联网的管理方面，至今还没有形成真正意义上的法律条款。其次，管理方式滞后。现行的管理体制中仍有管理不到位和管理过度的情况。在现行信息管理体制中，还不存在对管理者的管理。在市场竞争压力下，运营商的利润动机必然促使他们利用包括价格手段在内的各种手段去占领市场，从而导致资费管理混乱。

1.4 三网融合在技术方面存在问题

三网融合不是单纯地实现互联网、电信、有线电视网络的融合，也不仅仅是实现城域网络、核心网络、接入网络以及设备终端的相互联通，而是要实现信息传送、网络业务、网络应用、操作控制等各个应用层面上的相互融合与渗透。所以简单的网络连接不是真正意义上的“三网融合”。从当前网络架构层面来分析，距离实现高质量的全业务传送还存在一定的技术障碍，无论是电信的NGN还是广电的NGB，在技术方面都还不够成熟，不能适应三网融合的要求，新一代网络架构是当前电信互联网与广电两方都应探索研究的重要问题。

2 三网融合发展的对策建议

2.1 完善监管制度

为了更好的推动三网融合的进程，政府应大力鼓励新兴业务的发展，促进 CMMB移动电视、IPTV、互动电视等三网融合业务的快速发展，明确规范业务开展的许可条件，营造健康的业务发展环境。同时建立统一的监管体制，当前，广电网、电信网仍分属两个行业主管部门，为了避免三网融合中出现无休止的争论，需要有一个部门来监管三网融合中在文化安全、信息安全、产业布局、行业规范等方面出现的一系列问题。从而实现广电、互联网、电信三网业务的统一监管。

2.2 应用技术方面

首先要充分发挥广电网海量带宽优势。广电网是典型的单向高带宽网络，可以同时传输上百套高清、数字电视节目，这是其他网络所无法替代的，因此三网融合业务的推进，必须充分发挥广电网海量带宽的优势，可以通过广播、单播、组播、推播等各项技术的整合，创造数字电视的新模式，同时融合通信、数据和联网应用，实现三网融合的战略目标。其次要有效的利用数字技术，数字技术使计算机网、电信网和有线电视网有了共同的语言，无论是视频还是音频，都可以通过不同的网络来进行传输和交换。数字化后的数字信号不仅抗干扰能力强，而且通信质量不受距离的影响，能适应当前各种通信业务的要求。第三要推进我国有线电视网络运营商的整合，推进广电业政企分离、网台分离、制播分离，在电信改革重组成果的基础上，成立全业务运营商，构建公平、健康的市场竞争环境，减少重复建设，实现资源的合理配置。

2.3 行业标准需要统一

电信网、计算机网和广电网着各自有不同的网络结构、技术规范和管理理念，在技术标准上明显缺乏透明性、兼容性、互联互通性，网间结算费用也有所差异，因此，国家有必要对三网的这种情况进行统一规划和管理，制定统一的行业标准和网间结算标准。

2.4 必须坚持安全和可控可管。

在三网中，广电网对业务的承载模式于电信网有所不同，实现了网络、业务、内容、用户的全面监管，具有极高的网络安全性。在三网融合时代，广电网对通信、数据和互联网应用的支撑也应延续广电网的监管体系，通过各种专网技术、物理隔离技术，为通信、电视、互联网业务构建相互独立的、不同安全级别的传输通道，从而确保宣传的安全、文化的安全、内容的安全和用户的安全，真正实现安全和可控可管。

3 结束语

事物是在不停的向前发展，三网融合必将为人们的生活带来各种便利，人们在享受数字媒体所带来的体验时将有更多的选择，而实现这一切的良好秩序的建构势在必行。技术的发展是为了使人们的生活水平进一步提升，在三网融合的大环境下，有关部门应以更好地为人民群众服务为前提和宗旨，尽可能将广电部门和电信部门的利益摩擦降至最低。落实三网融合政策的相关部门也应当尽力发挥好其“指挥棒”的良好功效，使三网融合工作尽快走向正规，健康发展。