推进木本粮油产业化 构建粮食安全新格局

杨朝兴

（河南省林业厅，郑州 450003）

粮食安全是国际社会普遍关注的热点问题，也是关系我国经济发展与社会和谐稳定的重大问题。近年来，我国粮食总产量逐年提高，但人均占有量刚达到国际上公认的温饱线。党的十八大报告指出：“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。长期以来，河南省委、省政府高度重视农业生产，粮食产量屡创新高，实现了“九连增”，2012年全省粮食总产量达1127.72亿斤，占全国粮食总产量的1/10，为国家粮食安全做出了重要贡献。面对粮油需求的持续增加和耕地减少、气候影响等不利因素，在中原经济区建设的新阶段，实现粮食安全面临很大压力。保障粮食安全既要着力提高现有耕地的粮食产量，也要开辟新出路，把发展木本粮油作为战略选择。

发展木本粮油的有利条件

木本粮油是指从树木上采摘的可代替粮食或可榨油的果实、种子。发展木本粮油利国利民，既有巨大的消费需求，也有加快发展的有利条件。

1.大力发展木本粮油，基础条件较好。河南省属北亚热带与暖温带过渡区气候，四季分明，雨热同季，气温、降雨等适宜木本粮油生产。全省主要木本粮油树种有板栗、枣树、柿树、核桃、油茶、银杏、黄连木、文冠果等，这些树种在这样的气候条件下均生长良好，增产增收的潜力非常大，像大枣、板栗等种植面积和产量均处于全国前列。全省林业用地7500多万亩，为耕地面积的3/4，多处在生态环境脆弱区，大部分可以栽植木本粮油，另外还有沙化土地944万亩可利用。河南省交通便利，有利于产业化、大规模地发展木本粮油。

2.大力发展木本粮油，群众基础牢固。一是农民群众有种植木本粮油的习惯和经验。镇平县广洋大枣是一个极其优良的乡土枣树品种。据县志记载，“西汉已有栽培，至明清时，已有枣庄多处”，“郁郁枣林山连山，方圆百里不见天”，产品远销江浙和东南亚一带，1972年，镇平县被河南省定为广洋大枣生产基地县，1983年广洋大枣被收入《中国名产录》。二是农民群众有种植木本粮油的积极性。尝到大枣甜头的新郑市，一些农民远赴新疆承包土地种植大枣。济源市核桃大发展，坡头镇双堂村是仅有1280人的丘陵村，2003年抓住退耕还林的机遇，种植核桃2000余亩，亩均收入5000余元。

3.大力发展木本粮油，技术上可行。一是木本粮油适应性强。木本粮油品种大多耐瘠薄、抗旱涝，地埂、路边、沟边、荒坡、丘陵等地方均可生长、结果。更为关键的是这类木本品种可以上山下滩，不与粮棉争地。新郑、内黄等地在沙区进行枣粮间作，镇平广洋大枣生长在地埂上，均不占用耕地，不仅充分利用了土地资源，改善了生态环境，而且保障了粮食生产，增加了农民收入。二是有从事木本粮油研究、技术推广服务的专业队伍。省、市、县有完整的林业科技推广机构和专业的服务队伍。新郑市枣树科学研究所成立于1975年，是全国成立最早专门从事枣树栽培、病虫防治、大枣加工等技术的研究开发与推广的县（市）级科研单位，在我国枣树科研领域占有举足轻重的地位。

4.大力发展木本粮油，市场前景广阔。木本粮油在解决温饱的同时侧重营养健康。枣有润心肺、止咳、补五脏、治虚损的功效；柿子含有大量维生素、碘和有机酸，对肠胃消化、软化血管、消炎、排泄酒精等作用大；我国特有的茶油具有优质食用油的全部功能特性，脂肪酸结构与橄榄油极其相似，且含有橄榄油所没有的特定生理活性物质，如山茶甙、山茶皂和茶多酚等，因而被称为“长寿油”。这些木本粮油食品，已逐渐成为人们改善膳食结构，应对“三高”疾病的新宠。

木本粮油生产的成效与困境

近年来，随着退耕还林政策的执行、林业生态省建设规划的实施，一些县市逐步重视木本粮油生产，栽植核桃、油茶等，木本粮油得到了较快发展。据初步统计，2012年全省木本粮油总面积增加到612万亩，占全省林地总面积的8.12%，木本粮油总产量达到84.21万吨，其中木本粮食68.93万吨，木本油料15.28万吨，年总产值达62.6亿元。2006年以来，济源市针对山区丘陵面积占80%的实际，坚持以市场为导向，以调整结构为重点，财政投入5800多万元，积极推进核桃产业发展，核桃种植总面积达12万余亩。2010年，登封市出台了《关于加快推进核桃产业发展的意见》。目前全市核桃种植面积达13万亩，其中万亩乡镇7个，千亩专业村27个。信阳市发展油茶呈现出大户承包、合作社经营与公司运作齐上阵的良好态势，仅新县油茶面积就突破20万亩，年产量突破800万公斤。

河南省木本粮油生产虽取得了明显成绩，但优势并没有发挥出来，一些问题亟待研究解决。一是名特优粮油树种的保护繁育不力。如无（软）核枣、广洋大枣等面积锐减，产量下降，有淡出市场的危险。10年前，一位枣树专家曾呼吁抢救和保护广洋大枣这一名优品种，但是地方有关部门措施不力，致使数百年的枣树已死亡殆尽。二是木本粮油培育的扶持力度不够。木本粮油生产周期较长，没有享受粮食生产补贴政策，项目投资标准低、覆盖范围小，影响农民积极性，一些地方出现了山楂、柿子任由鸟食或采摘的现象。三是木本粮油的产业化程度不高。由于生产经营分散、产销衔接不力、加工贮藏滞后等，造成木本粮油增产不增收。罗山板栗易生虫，保存时间短，县里及周围没有相应规模的加工企业，小作坊贮藏加工能力不足20%，近几年每年种植面积减少3000多亩。

加快木本粮油发展的应对举措

发展木本粮油，不仅能减轻粮油安全对耕地的依赖程度，而且可以推动实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的中原经济区建设承诺，还可以提高粮油综合生产力、生态环境承载能力和农村经济持续发展能力。为推进木本粮油产业化进程，应突出以下工作重点。

1.转变思想观念，落实木本粮油发展责任。耕地减少、人口增加及需求扩大，且相当长时期内不可逆转，通过国际市场调剂粮食的空间也十分有限。面对日益严峻的粮食安全形势，要转变思想，树立大粮油观，把发展木本粮油作为保粮食安全的新出路。要充分认识木本粮油生产的群众基础、巨大优势和广阔前景，切实把发展木本粮油产业作为中原经济区“粮食生产和现代农业基地”建设的重要内容，作为事关大局、事关长远的民生大事来抓。

2.遵循客观规律，科学规划木本粮油基地。在开展木本粮油资源普查的基础上，抓紧制定木本油料产业发展规划，并与主体功能区规划、土地利用规划相衔接。要遵循木本粮油生产规律和产业经济规律，合理确定发展目标、区域布局、政策措施，统筹安排木本粮食、木本油料的规模和布局。科学利用土地资源，加快建设中原区域特色突出的木本粮油生产基地。太行山区、伏牛山区应重点发展核桃、柿子、黄连木等；大别山区和桐柏山区应壮大油茶、板栗产业基地；沙区、丘陵应把大枣基地作为建设重点。

3.强化科技支撑，增强木本粮油生产能力。依托河南农业大学、省林科院、市林科所及省、市、县林技站（中心）等单位，加强木本粮油优良品种选育、实用技术研发、推广和普及。集成推广区域性、标准化高产高效木本粮油生产模式。提高林业科技人员科研攻关的积极性，增强技术服务的针对性，选派木本粮油科技特派员，集中技术力量和经费，加强广洋大枣、无核枣的保护繁育，解决适宜新品种培育、管理、病虫害防治等技术难题。

4.搞好贮藏加工，提高木本粮油产业化程度。首先，提高木本粮油生产组织化程度。建立形式多样的专业合作、股份合作及行业协会，发展规模经营，推广“龙头企业＋合作组织＋基地＋农户”等生产经营模式，加强市场预测分析，适时为农户提供生产、销售信息，规避市场风险。其次，培育木本粮油龙头企业。通过内引外联，提高精深加工能力，着力培育新郑内黄大枣、信阳油茶板栗以及三门峡、济源、登封核桃等木本粮油产业集群。

5.共享扶持政策，构建木本粮油可持续发展机制。一是建立稳定的投入增长机制。完善政策措施，加大财政投入，重点地区建议设立专项资金，增加信贷支持。发挥政府职能作用，按照“统筹规划、用途不变、渠道不乱、各计其功”的原则，整合一部分涉农资金，用于木本粮油基地建设。木本粮油生产要享受粮食生产良种、农机具等补贴，让林农获得合理利润。二是完善服务体系和基础设施。加强木本粮油生产的有害生物防控、质量监测等基础设施建设，提高服务能力。三是充分发挥农民的主体作用。通过“以奖代补”、“多筹多补”、“多干多补”等政策激励措施，调动农民生产木本粮油的积极性。相信经过若干年的努力，定能形成粮食安全新格局。