2013“双保工程”在行动

本刊记者 王国起

“保障科学发展、保护耕地红线是中央的要求，也是地方各级政府的责任。”4月19日，在国土资源部召开的保发展保红线工程2013年行动动员部署视频会议上，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明说。

姜大明在会议上充分肯定了2012年“双保工程”取得的成绩。他还表示，“双保工程”为发挥中央和地方两个积极性找到了抓手，要切实运用和建设好这一平台，保持工作的连续性，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，不断开创土地管理工作新局面。

2012年六方面成效

2012年，各级国土资源管理部门紧紧围绕“节约集约保发展，严格规范守红线”的主题要求，全面完成59项重点工作，取得显著成效：一是探索形成了土地管理改革组合政策，进一步扩大了报国务院批准城市用地审批制度改革范围。二是实施差别化的土地管理政策，重点保障了民生和社会事业建设；坚决贯彻中央房地产调控部署，保持了地价基本稳定；全国保障性安居工程落地任务落实率超过100%。三是强化耕地建设性保护，落实了“十二五”4亿亩高标准基本农田建设任务，部署500个高标准基本农田示范县建设。四是建立节约集约用地八项制度；逐级分解落实了“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务；修订闲置土地处置办法，发布了禁止和限制用地项目目录新版本；扎实推进节约集约模范县创建活动。五是严格土地督察和执法，完成对54个城市的例行督察；提升土地矿产卫片执法检查工作水平，土地执法形势继续好转。六是国土资源信息化监管和服务水平得到提升，组织开展了较大规模的干部培训。

“双保”面临新挑战

在肯定2012年“双保工程”取得成绩的同时，姜大明也指出，在新形势下存在的新问题。2013年一季度，全国国有建设用地供应总量12.3万公顷，同比增加7.6%，创近五年来同期最高水平。然而，目前来看，土地供需仍然不平衡。姜大明说，考虑到今年是地方政府全面换届后的第一年，再加上“十二五”规划重大项目加快实施等因素的影响，土地供需矛盾将十分突出。

同时，耕地保护面临更大压力。耕地后备资源不足的问题也愈加突出，一些省份后备资源仅能满足2至3年的新增建设用地占补平衡需求。更为值得关注的是，房地产用地调控面临更大的考验。

结合新形势、新任务，姜大明指出，一方面，国土资源系统要深刻领会党的十八大对国土资源管理工作提出的新要求，深刻理解转方式调结构对国土资源管理工作提出的新要求，准确把握转变职能对国土资源管理工作的新要求，立足宏观思考土地管理形势，把握大局落实中央工作部署。另一方面，要深刻把握新的发展阶段下，土地管理出现的新情况、新问题。如土地供需矛盾突出、耕地保护压力更大、房地产用地调控面临新考验及土地违法出现的一些新动向等，对这些问题要予以高度重视。

姜大明强调，要抓住关键环节推动“双保工程”深入实施。一要坚持“底线”思维，做到守土有责。具体要守住18亿亩耕地红线、守住群众权益底线、守住依法依规底线。二要推动体制创新，释放改革“红利”。突出统筹城乡和提高土地市场配置水平两个关键点，在积极稳妥推动农村土地管理制度改革的同时，着力发挥市场配置土地资源的基础性作用。三要着力转变职能，切实加强监管。一方面抓紧精简审批事项，切实把不该管、管不好的事情还给市场、还给社会、还给基层。另一方面，处理好下放权力和加强监管的关系，做到放得下、管得住，避免一放就乱、一乱再收。国家土地督察机构要适应转变职能的要求，完善和强化监督检查职能，相关权力下放到哪里，督察监管就到哪里，切实加强对地方政府土地利用和管理的监管。四要加强作风建设，巩固廉政成效。要建设坚强、团结、温暖的班子，坚决落实中央关于改进作风八项规定，同时加强廉政建设，巩固整顿成果，进一步筑牢国土资源工作的“生命线”。

今年锁定七项目标

“双保工程”2013年行动，紧紧围绕经济调控和国土资源管理工作大局，以深化改革为动力，集中力量实施促进城乡统筹发展、促进土地利用方式转变和促进有效保护耕地三个方面的工作，协同部署重点任务、配套改革和基础支撑工作，强化督察执法和政策执行有效监督，保障年度行动顺利实施。

国土资源部下发的《保发展保红线工程2013年行动方案》，锁定今年双保行动的七项主要目标：一是保护耕地更加严格。从严控制建设占用耕地，加大土地整治力度，全面落实占补平衡，确保全国耕地保护目标。二是保障发展更加有力。保障新型城镇化稳步推进，确保保障性安居工程用地，促进经济稳定增长。三是节约用地更加高效。节约集约用地制度得到有效落实，全国单位GDP消耗建设用地持续下降。四是督察执法更加严格。推进依法行政，坚守法治底线，严格督察执法，实现违法用地比例下降。五是制度改革更加深化。有效推进职能转变，深化土地市场改革和“1+8”组合政策实施，规范推进一批政策试点。六是维护权益更加有效。推动征地制度改革、不动产统一登记制度建设等取得积极进展，保障群众合法土地权益，促进社会公平公正。七是生态文明建设更加突出。优化国土开发格局，实施差别化土地管理政策，有力推进生态文明建设。

保障发展与保护耕地，是矛盾的统一体。我国以加快构建保障和促进科学发展新机制为主线，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，使大量消耗资源的发展方式有了较为明显的改观。为我国粮食安全、社会稳定、经济安全奠定了坚实物质基础的同时，有力地保障了经济社会各项事业发展的必要用地，使我国工业化、城镇化进程平稳而快速地推进。