当好工程预防“五员”

次仁罗布

我从公诉二处来到职务犯罪预防处虽然时间不长，但在工作中，不论是摸索抓预防宣传、围绕预防基地抓警示教育、围绕预防制度抓行业预防，还是对职务犯罪多发易发的重点领域和关键环节以及在加强其联系和配合方面，都尝试着从本质层面去理性思考问题，作深入分析。

针对西藏职务犯罪案件少、维稳工作任务重的实际，同时随着国家对西藏基础建设投入力度的加大，工程建设领域资金密集程度高，易发犯罪部位多的特点，我就对开展并深化工程建设领域的职务犯罪预防工作，谈三点粗浅的想法。

如何开展并深化工程建设领域的职务犯罪预防工作，既是预防干部必须面对的理论研究课题，也是指导和促进工作的现实问题。有预防干部提出，预防工作应具备办案专家、理论家、演说家等“八大家”的素质。这是针对预防整体工作而言的，其中所提要求确有一定的现实意义。然而在工程建设预防中，预防干警则必须适应工作需求，打牢自身工作基础，力求一专多能。而这样的工程预防多面手，我将其总结为要当好“五员”，即监督员、信息员、协调员、研究员、宣传员。

当好工程建设“监督员”。在推行项目检察官制度，制定预防计划，评估立项，介入工程预防，履行工程廉洁监督职责的基础上，做好机制建设监督，帮助制定和完善内控制度，有效地降低参建人员履职风险，保证专项预防工作的顺利推进。同时，实行跟踪监督，结合重点工程项目的进展情况，抓住工程建设重要环节，突出监督制约重点，全方位、全过程预防监控重点工程的预防情况。

当好预防情况“信息员”。一是全面了解工程建设中廉政工作动态信息，收集工程建设项目信息情况及发现各类隐患、问题、犯罪线索等。二是建立预防信息数据库，对已收集的工程信息及时进行整理归档，分类管理。主要分为人员信息资料库、线索信息资料库、查处信息资料库、工程信息产权交易资料库、执法信息资料库和行业规范流程库等。三是建立工程信息公开制度，公示的内容主要包括工程名称、建设和承建单位、工程造价、审计和考察结果、廉政建设情况以及举报电话等。

当好预防配合“协调员”。从三方面入手：整合预防资源，协调动员有关单位和社会力量，建立工程预防领导小组，实现资源共享、优势互补、预防联动；建立联席会议制度，共同分析工程廉情，交换信息，跟进预防措施，及时调整每一阶段的防范重点；协调组织、布置重大预防活动，协调解决预防工作中遇到的难题。

当好预防决策“研究员”。一要分析研究工程建设领域中发现的重点、难点、苗头性问题，及时提出预防意见，提高工程建设项目预防决策的前瞻性。二要运用职务犯罪信息，研究探索职务犯罪特点、规律和趋势，并及时将研究成果向侦查部门通报，使侦查工作更具有方向性。三要分析研究工程预防过程中出现的难点，及时总结工程预防经验，探索契合工程实际的预防方法措施，提高预防成效。

当好预防教育“宣传员”。做法有三：首先，可以建立预防告知制度，将建设单位应知、应会、应守的相关法律法规条款及廉洁自律相关规定载入告知书，分发给相关项目单位分管领导及具体承办人，予以警示。其次，可以设立廉政文化主题宣传栏，廉政案例警示栏，悬挂廉政格言、标语，时刻提醒工作人员廉洁自律。最后，可以通过经常性开展廉政文化主题讨论、廉政政策宣讲、廉政征文、廉政警示教育等活动，提高廉政意识和自律能力。

此外，工程建设预防中，要开展实地调查，在深入研究的基础上全面掌握工程建设项目基本情况。主要抓好四字法。

调查目的要围绕“防”。及时研究工程领域职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督等，防止管理环节出现“跑冒漏”的问题。把握职务犯罪的变化趋势和发案规律，密切关注和研究职务犯罪的新类型、新手段，防止重、特大案件的发生。

调查内容要突出“专”。专项调查发现可能引发职务犯罪的隐患，如制度不健全、重大事项不公开透明、用人不民主等，都是引发职务犯罪常见的隐患。通过专题调查非规范职务行为，全面了解，找出主要违规行为和违规手段的特点。如工程建设领域，非规范职务行为主要分布在项目决策、招标投标、工程变更等关键环节。

调查步骤要做到“实”。一是落实部门座谈与实地调研，深入主管和相关职能部门，详细掌握工程建设项目预防工作涉及的管理机制、关键环节和岗位情况。走访工程建设项目现场，实地掌握工程建设项目预防工作实际执行情况等。二是落实群众走访与问卷调查，深入社会基层，走访群众，细心听取群众的意见和建议，重点关注反映强烈的工程建设中出现的突出问题，细致研判风险源点。

调查结论要把握“准”。既要准确把握结论切入点，即准确把握已查办的工程建设领域职务犯罪案件发案原因，增强预防调查针对性，力求扩大调查结论影响面，取得法律效果和社会效果，又要准确把握结论着力点。着眼大局，紧紧围绕党委政府重视、社会关注、和群众关心的热点、难点问题，准确调查着力点，制定防范措施，从而增强预防工作的主动性、科学性和实效性。

最后，要注重分析，从增加“有效性”和“针对性”的角度，提出预防意见与建议。

增强会诊问题的有效性。一是加强纵向联系，挖掘问题的深度。要与发案单位的上级主管部门加强联系，共同分析工程廉情，交换信息，跟进预防措施，及时调整每一阶段的防范重点；共同分析工程建设项目中的管理漏洞、制度缺陷、人员因素，针对个案中存在的问题提出对策建议，帮助发案单位完善制度。二是加强横向联系，拓展问题的宽度。要加强与发改等部门的联系，争取他们在专业知识方面的支持；将本地区发生的所有类似案件进行认真的比较，找出共性特征、规律、主客观原因，形成决策性意见，结合工程建设项目中存在的苗头隐患，发出预测预警。

增强监督纠错的针对性。一是找准症结，瞄准病源预防。通过走访、座谈、提讯犯罪人等方式，掌握第一手资料，对于典型职务犯罪案件以及预防调查中发现的突出问题，要积极发送检察建议，深刻剖析原因，提出制度、体制、机制和管理上改进的意见建议，指导、督促有关方面落实整改。二是对症下药，以观预防疗效。检察建议要注意合法性、针对性、可行性，注重在深度上做文章，使检察建议实际管用。针对易引发职务犯罪的苗头性、倾向性问题提出预警性建议，防患未然；针对存在的制度缺陷提出修复性建议，帮助建设单位及时堵漏建制；针对违规违纪和职务犯罪萌芽行为，提出纠正性建议，防止职务犯罪发生。检察建议发出后，要注意跟踪问效，回访考察，切实保证检察建议落到实处。

（作者系西藏自治区人民检察院预防处处长）