创新反腐机制把权力关进笼子

2013-12-23罗瑞明

检察风云·预防职务犯罪 2013年6期

罗瑞明

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

——党的十八届三中全会报告

全会报告提到的“构建”、“健全”、“建设”、“加强”都是突出制度，用制度来约束权力，用制度匡正职务行为，三中全会把“用制度管权管事管人”提升到了新的高度。

社会主义市场经济是法治经济，要保障经济的正常运行，处于管理阶层的政府必须是法治政府，做到有法必依，执法必严，所做的谋略、定的盘子、实施的行动必须是以法律为准绳，从长远规划，当前入手，担当起责任，做好服务，带领人民群众求发展，为人民谋利益。而如果凌驾于法律之上，以我为大，把人民赋予的权力，当做是谋利的工具，进行暗箱操作，权钱交易，最终将阻碍生产力的发展，损害国家和人民的利益。当今市场经济迅速发展，各种思想意识无不渗入其中，腐朽的拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，人们的价值观、道德观经受着强烈的冲击和考验，一些官员抵挡不了诱惑，守不住清贫，耐不住寂寞，看到部分人快速富裕起来而心理不平衡，攀比心理不断抬头。为了满足自己的私欲，有的买官卖官，有的利用行政审批权索贿受贿，有的利用工程项目牟取不当利益，有的在拆迁征地上进行权钱交易。少数官员的腐败行为严重地腐蚀了党的肌体，影响了党和政府的公信力。

一些官员之所以会堕落，走向反面，并非一朝一夕，都有一个逐步转化的过程。开始之初都是比较纯洁，而后放松了思想改造，是非不分，方向不明，理想信念发生动摇，从清变浊变贪，其中主要原因固然在于自身。但是其的蜕变有其生存的土壤和环境，比如官员想利用掌握的工程发包权进行交易，获得不当利益，如果不是其一个人说了算，想要牟利也难；如果是公开透明，任何环节都不允许有暗箱操作，其即使是再狡猾，也躲不过群众雪亮的眼睛。官员能够贪，贪得到，在某种程度上说明制度监管还存在缺陷。

对于腐败分子的处理，党和政府历来都毫不留情。特别是十八大以来反腐的力度不断加大，到目前为止，先后有83名高官落马。据最高检统计，2013年1至8月份，仅进入司法程序的厅官就达129人。这意味着，每两天就有一名厅官落马。但反腐败不是一劳永逸，一蹴而就的事，它是一项非常艰巨长期的斗争，随着反腐不断深入，一些腐败分子作案手段隐蔽，案情更加复杂，从明转向暗，利用一些表面上看似合法的经济活动形式来掩盖其非法牟利的实质，因而要研究新的对策，不仅要着力于“打”，还要“防”，坚持惩治和预防相结合，两手都要硬，尤其是要以领导干部为重点、以规范和制约权力为核心、以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，强化对权力的制约和监督，从长效机制上进行严控。

权力是把双刃剑，要使权力用得正，必须规范其运行轨迹，不能让它随心所欲。为此，除了加强思想教育之外，还得在制度上进行强化，让权力者每走一步，每干一件事，都让千万双眼睛盯着，有“如临深渊；如履薄冰”之感，促使其掌好权，用好权。固然，“把权力关进制度笼子”会让一些人不自在，但是人民群众却自在，有利于维护人民群众和国家的利益。让权力在法制和法规的轨道上运行，促发展，改善民生，不仅是国家之福，也是对权力者的爱护，少犯错误，规避不良行为，防止栽跟头。

制度管人一视同仁，管得真管得实。党的十八之后，中央在制度制约方面出台了多项举措，从“八项规定”、“六不准”到“双节期间”，坚决刹住公款送礼等不正之风再到严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品等。这些措施对转变干部作风起到了非常好的效果。党的十八届三中全会进一步加强反腐败体制机制创新和制度保障，提出：改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点；推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开等。群众监督、党内监督、司法监督交叉在一起，在各个“关卡”布网，形成高压态势，使反腐制度更为健全完善。

制度是把利剑，制度面前无大小，不论是谁都必须遵守，不管是谁，只要无视其存在，都将受到追究和惩治；制度又是公开的告示牌，以此对照，触犯了哪一条一目了然，便于民主监督、法律监督、舆论监督和互联网监督。制度管长远，管根本，“坚持用制度管权管事管人”是将权力关进笼子里的利器。制度也不是一成不变，不同的时期腐败也有不同的特点，因而，制度也应不断地创新，不断地改革，以形成对腐败抬头就打之势。党的十八届三中全会提出的一系列制度，改革力度前所未有，由此，必将开创我国反腐新局面。

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往届三中全会回顾

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内容：坚持“改革开放”和四项基本原则，开启了改革开放进程

第十四届三中全会

时间：1993年11月11日—14日

政策：通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》

内容：提出建立社会主义市场经济体制

第十五届三中全会

时间：1998年10月12日—14日