吉林市：预防调查结出廉洁硕果

孙立君

“没有调查，就没有发言权。”2009年以来，吉林市两级检察院认真履行最高人民检察院《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》赋予的预防调查职责，采取自行调查或与反贪、反渎部门共同调查，联合相关单位纪检监察部门一道调查等方法，上下一体，及时调度，突出“四性”，注重“四法”，在服务经济社会发展大局方面取得了明显成效。

突出全面性，细找诱发因素

源头预防是职务犯罪预防部门的重要职责，也是惩防体系建设的最高要求。在工程建设领域专项治理工作中，吉林市预防部门对辖区招投标代理机构的操作行为、项目建设招投标和政府采购的行业管理部门、招投标场所进行预防调查，发现代理机构自身管理、招投标活动、评标室建设不规范等11个可能引发职务犯罪的因素。经过与相关单位座谈，发检察建议等措施，及时清除了职务犯罪隐患。

在代理机构自身管理上，由市建委招投标管理处牵头完善了“吉林市招投标协会”建设，通过行业协会规范代理机构管理；由市建委招投标管理处和政府采购办牵头，统一将招投标开标评标活动规范到采购中心和建设工程交易中心进行，保证了招投标活动在标准化场所进行；与招投标管理处在重点工程项目上探索实行了“两阶段”评标法，最大限度减少了人为因素，特别是建议市建委投资50余万元购置计算机及软件、重新装修评标室，建设了标准的信息化评标室，极大促进了评标结果的公平和公正，强化了源头预防职务犯罪工作。

在工程建设专项预防整体工作中，明确各基层院分别确定一个调查领域。九个基层院分别形成了土地、规划、建委、房产、交通、环保等五个领域，征地拆迁、招投标、材料采购、工程结算等四个环节，共九篇调查报告，吉林市院据此形成了内容丰富的《吉林市人民检察院关于工程建设领域职务犯罪情况的调查报告》，提出了九个方面20条检察建议。调查报告上报后，共收到吉林市委领导批示五篇，省委政法委、市委、市委政法委刊物予以转发，被高检院评为“百优”犯罪分析，为领导科学决策和深入推进工程建设领域专项治理提供了有价值的参考。

突出实效性，快移案件线索

惩防体系建设要求侦查和预防部门必须有机融合，相互协作。在专项治理中，切实发挥侦防一体化机制作用，预防部门通过预防调查及时发现有可查性的职务犯罪线索，并快速移送职务犯罪侦查部门，促进专项治理工作发展。

今年4月初，在农业保险领域职务犯罪专项治理工作中，结合反贪、反渎部门在查办此类犯罪后，了解到其此类犯罪普遍存在的实际，吉林市院及时启动两级院开展农保系统专项预防。吉林市院在农保系统召开预防座谈会的当日，安华保险公司一员工在公司经理陪同下，携带赃款1.7万元主动到吉林市院预防部门自首。线索及时移送反贪部门后，反贪部门立案并深挖出该公司另一员工及一村干部共三人职务犯罪的事实。

为进一步深挖犯罪，保证国家农保惠民政策落到实处，吉林市院预防部门会同反贪部门，一方面与农业行政部门、农保公司一道，深入九个县（市）区院，分别召开农保工作相关人员参加的预防职务犯罪警示教育大会，敦促相关人员投案自首。在侦防的强大攻势下，共有近300人主动到检察机关投案自首，上缴赃款300余万元，检察机关立案136人（130人兑现政策，取保候审），有效节约了查案成本，保证了春耕生产和农保工作顺利如期完成。另一方面，对于这一普遍性问题，预防部门深入开展预防调查，查找制度管理方面的漏洞，提出有针对性的对策建议，力求从根本上预防职务犯罪，保证国家惠农政策落实。

突出准确性，严查多发症结

对于反复发生的职务犯罪要从制度上找原因。吉林市院预防部门通过深入调查，找准引发职务犯罪的制度症结，有效驱除症结，促进了企业和相关单位规范管理。

在2008、2009两年，舒兰矿业集团公司运销、医疗等部门发生了涉及五人的职务犯罪案件，一度出现集体上访拦截火车的问题。预防部门与公司纪委联合组成调查组，采取问卷调查、审查公司制度、分析发案原因等方式开展了预防调查，发现公司内部管理较为混乱，特别是决策不透明、厂务不公开成为管理上的一大症结。

据此，及时发出了“强化教育引导、强化自查清理、强化厂务公开”的检察建议。结合检察建议，该公司开展了“六清理”活动，共清理出上述问题19个，另有2人因为虚做工资票据套取公款经移送案件线索被检察机关立案查处。为从源头上帮助该公司规范管理，随即开展了“八公开”活动，此举每年为公司节约生产成本470万元，当年末，12项生产和经济指标创历史最高水平，公司一举扭亏为盈。

吉林省副省长王祖继对此给予充分肯定，指出“全省不仅煤炭系统要向舒矿学习，其他行业也要向舒矿学习”。此检察建议亦被高检院评为“百优”检察建议。

突出深入性，深挖致罪根源

深入挖掘职务犯罪的致罪根源，寻求预防职务犯罪的治本之策，是检察预防调查的终极目标。

吉林市院在医疗卫生系统的预防调查中，结合五年来发生的63人职务犯罪案件，发现其表现出来的问题是：科主任等管理人员在药品使用过程中受贿，院领导等干部在药品、器械采购中受贿，利用工程项目建设及采购物资受贿，利用财务管理漏洞贪污等四个方面。其中，发案数量最多且反复发生的是药品回扣案，不仅导致多名医院领导、专家人才、科室主任发案获刑，而且致使药价高、看病贵，人民群众意见很大。

经进一步调查发现，药价高、看病贵的根源在于药品采购体制的弊端。应该说基本药品统一采购在特定的时期，对于保证药品质量、稳定药品价格发挥了重要作用。但随着药品市场发展，同类品种越来越多，换个名称、改个包装，同样成分、类似疗效的药品价格就可能提高几倍，甚至十几倍；成本几元钱的药品进入医院可以卖到几十元甚至上百元（在所查案件中，发现成本药价3.5元，医院售价高达35元的情况）。这虚高的药价经过统一采购便堂而皇之成为最高限价，而按政策规定各医院又有15%的加价收入。因此，还有哪家医院愿意低于最高限价卖药继而影响医院收入呢？而这巨大的药品差价给药商留下足够的行贿空间，继而导致药价高、看病贵，以及众多医院领导和医生发案便不足为奇了。因此，吉林市院在积极与本级医疗行政部门共同研究缓解此类问题的同时，建议上级检察院积极与医疗行政等职能部门共同研究解决这一体制问题。