佛山西南街道社会治安管理示范案例

二线城市的社会管理同样需要创新，在佛山西南街道受到当地市委市政府的高度重视，其安防技术在社会管理中有诸多创新思路，主要是围绕监控平台健全视频监控的建设和产品的升级。

项目背景

随着经济的日益发展和社会的不断进步，市场日益繁荣，流动人口不断增加，给社会治安带来了巨大压力，同时也对社会治安的管理工作提出了更高的要求。为了更好地保障人民生命、财产安全，营造治安良好、和谐稳定的生活、工作环境，迫切需要利用现代技术手段来提高村委的技防力量。在各重要场所安装摄像机就能组成一个有效的安防体系，其整个防控系统可形成“集中监控、集中管理”的系统结构，具有“高生产力，低运营成本，高安全性”的特点。通过建立和运用治安监控系统，能有效地提高对重要路口、治安复杂区域、人流密集区域的治安控制、管理能力，增强处理社会治安突发事件的力度，对违法犯罪分子进行有效的威慑，打击“两抢一盗”，为社会治安提供了有力的保障，人民安居乐业，同时促进社会经济的发展。

建设目标

按照因地制宜、突出重点、统一规范、分层推进的思路，力争通过几年努力，基本实现佛山西南街道治安监控全覆盖，建成村委/居委、街道办两级公共安全技术防控体系，并通过规范社会面监控建设和资源整合，逐步达到西南监控图像资源共享；切实提高西南街道防范、打击违法犯罪和处置突发公共事件的能力，增强西南减灾、防灾、救灾能力，提升人民群众的生活品质。全面构筑人防、物防、技防一体化的全天候、全方位、立体化的社会公共安全防控体系，提升西南社会公共安全管理的科技含量和政法机关驾驭复杂社会公共安全的能力，不断增强广大人民群众的安全感和满意度，为建设富裕和谐的现代化城市提供强大的科技保障。

党政机关、金融文博系统、学校、治安保卫重点单位、大型广场、大型集贸市场、大型停车场、商业街、繁华地段、车站等安装监控系统，全面纳入监控范围。

城区的主要出入口及其主要路口路段、交通复杂路口路段、治安复杂场所、案件多发地带等重点区域实现监控全覆盖。

区内主要干道、案件多发、治安复杂地带、主要出入口等重点区域实现监控全覆盖。

为今后社会单位、企业、小区等监控并网公安机关，并最大限度地进行整合和利用，逐步实现监控资源共享，有效提升监控效能最大化做准备。

应用目标

平安村居视频监控系统建成投入使用后，根据主动防范，管理前置的要求，要实现以下主要应用目标：

实现对重点区域等部位的远程可视化控制管理，实时掌控重点部位的动态，一旦发现群体事件等警情，及时处置，并进行网上取证等工作，提高维护社会稳定的能力。

实现网上可视化巡逻，提高公安机关对社会治安的管控能力，警情的实时发现率和快速响应处置能力，以及对街面多发侵财性案件的现场抓捕和打击能力。

实现对公共复杂场所的可视化网上管理，增强对公民人身安全及财物的保护能力，提高群众的安全感。

提高公安机关对案情回放查证的发现率，提升图像监控系统为侦查破案的调查取证的支撑力，以提高破案率。

实现前端监控设备的智能化管理，实时掌控前端设备的运行状态，提高发现故障、分析故障的能力，强化设备的维护管理，提高设备的完好使用率，为系统发挥作用奠定扎实的基础，并适当实现前端报警联动，提高监控图像的有效性。

实现视频图像信息的互联互控，不同部门间的信息共享，支持相关单位的授权访问，提升全市网络化综合治安图像监控系统的综合应用效益。

通过多级用户权限管理和日志管理，提高监控系统的使用安全性和管理水平。通过监控系统设备配置和后台管理软件平台简捷、直观的操作，实现系统快速有效的分类使用。

建设任务及内容

根据图像监控建设需求和建设应用目标要求，可将该项目建设划分为3大块建设任务。

加强主城区为主的社会面图像监控建设，提高社会面监控的密度和广度。根据先重点后一般、先城区后村委、先管点后管面的原则，加大重点部位、繁华地段、案件多发地带、治安复杂场所等区域的监控建设，提高监控密度，扩大监控规模，完善系统建设。

为建设社会图像监控系统，扩大社会面监控的广度。在重点部位、案件多发地带、治安复杂场所等区域的安装监控系统，改善监控系统的覆盖范围。

加强中心系统建设，进一步完善中心平台，提高应用成效。进一步完善中心系统平台的建设，解决系统扩容、升级和资源共享等问题，依托统一规划建设的GIS地图，建立车辆轨迹分析、报警联动等系统，为提高快速反应能力以及侦破各类治安、刑事案件提供有效的手段。提高查获被盗抢车、报废车和肇事逃逸车、重点违法车辆等布控车辆的能力。

工程设计方案

总体规划

在统一规划、分步实施、分级组网的原则下，构建整个西南的网络化综合治安图像监控平台，逐步建设成一个覆盖全西南重要路口、重点部门、企事业单位,案件多发地段，治安状况复杂地带等部位的，可供多单位、多部门共享的图像监控系统。该系统既具有治安管理功能；既具有防范功能，也具有打击功能等多项功能的综合图像监控系统，从而有效地提高对社会面的控制能力，最大限度地挤压犯罪分子的作案时间和空间，提高对街面案件的控制和打击能力，降低发案率，改善社会治安环境，提高人民的安全感。

在设计时，要充分考虑平安村居实际需求、相关设计要求及国家相关部门的规定，将平安村居视频监控系统设计成为集成视频系统、报警系统、对讲系统、广播系统等多种安防业务的综合型平安村居视频监控系统。

系统总体架构设计

根据“两级、两层”的防控体系架构，控制应用管理和资源共享的要求，结合总体布局规划和公安实战应用需求，为保证各类图像畅通流畅、高清晰地显示，灵活操作控制，为图像信息的采集传输和应用提供扎实的支撑，该系统总体架构和图像监控专网要求如下：

在全西南构建分布式两层结构的图像监控系统总体架构和图像监控专网，满足图像清晰、实时传输的带宽需要以及网络安全的要求。第一层村委/居委监控中心，第二层西南街道办监控指挥中心，以每层的各个独立应用单位为节点，实现图像传输和监控，并支持多层扩展，满足各业务部门的共享应用；

网络化综合治安图像监控系统分两级监控：村委/居委为一级监控，西南街道办为二级监控。监控图像原则上采用自下而上的组织模式。即西南街道办监控中心采用数字化联网整合各村委/居委图像监控资源；各村委/居委图像监控系统，采用数字化联网整合所辖区域等社会图像资源，并采用分布存储的方式进行分布录像；村委/居委采用数字化监控终端，负责本地监控的使用管理。村委/居委实现对属地内的图像实时监视、切换控制、浏览查询、抓拍和储存，达到其实战应用的要求。西南街道办监控图像主要从村委/居委的监控汇接点上传而来，供监控使用。

整个系统的综合应用和共享平台除满足社会治安监控的需求外，预留二次开发的接口，实现综合应用系统的不断完善升级，提高系统整体应用能力。

系统总体设计

建设集中、统一的平安村居视频监控系统，结合全西南所辖各单位图像信息建设的特点，进行统一规划、统一设计、统一管理，实现全西南图像资源的上传下达，全网图像资源共享。

多级联网的平安村居视频监控系统。西南街道监控中心能调看到下属各个村委/居委监控中心的所有摄像机图像，能控制下属的各个村委/居委的活动摄像机。各个村委/居委调看、控制本辖区下属的所有摄像机图像，可以对前端监控点所属摄像机进行控制。

平台的兼容性。平安村居视频监控系统可以兼容国内主流设备厂商的DVR、DVS、NVR、IPC等多类型硬件设备，必须兼容本项目所涉及的全部硬件设备。多级用户权限管理。能够结合公安机关的组织机构实行多级部门、多级用户权限管理，提供自上而下的控制与管理，上级部门可以对下级部门进行管理和控制；支持用户优先级级别管理，对于同一个资源，如果两个用户均具备相应的权限，级别高的用户可以抢占级别低的用户的对该资源的拥有权。确保系统中高级用户和各级领导在重大情况或紧急情况下对系统的操作控制优先权。

图像的存储和备份功能。所有图像均在各村委/居委分控中心进行统一录像，采用NVR进行不少于30天24小时的分布存储,同时应对分控中心的NVR采取一定的冗余备份。

录像回放，图像可以通过网络在任意一台电脑上进行回放，值班人员可以同时进行多画面回放，检索可疑人员的画面和突发事件现场的画面。

重要报警录像特别处理。在重要的警情事件发生时，可以在西南街道控中心对重要报警事件实行报警录像特别处理，集中存储并备份其录像资料。

三屏联动功能。在各级监控中心的工作站上，可以将前端监控点的视频图像还原成模拟信号输出到大屏幕电视墙上，实现电子地图、视频图像以及大屏幕电视墙三屏联动。

键盘控制功能。在监控中心可以通过键盘对远程的球机等进行控制。如：球机控制（上下左右，自动，光圈，变倍，聚焦）。

加密机制。要求数据传输过程中使用加密机制，并进行全程跟踪、记录，防止被窃听、篡改等非法使用，保障系统信息安全。

系统及协议。要求系统支持C/S 、B/S架构，或混合架构的运行模式；支持TCP/UPD/组播协议，可以实现对讲与广播；支持Web浏览器的方式远程浏览系统内的图像。

系统联网规划

根据上级业务部门的要求和公安实际工作的需要，所建的图像监控网络必须为独立专网，与其它网络完全隔离；前端采用无线接入，主干实现光纤IP交换，支持数字图像的传输和交换的需求，满足不同业务的传输需要，光纤芯数要满足传输交换的要求。

监控系统的联网构架，采用数字压缩和数字非压缩高清相结合的技术，其中数字非压缩高清部分主要用于前端图像的接入和传输。数字部分用于数字图像的存储、传输和调用，便于各办案单位通过公安网络浏览、查询有关监控图像，以及图像的控制。使系统在保证中心实时应用的同时，也能满足桌面用户的临时或事后应用。

西南街道监控中心是网络化综合治安图像监控系统的核心，包括了高清图像联网、中心控制及数字视频图像网络管理共享平台，并与各村委/居委监控中心联网。