党的组织路线的形成与发展

● 陈亚杰

党的组织路线是党在一定历史时期，根据政治路线和思想路线而规定的关于组织工作的根本方针和准则。党的组织路线涉及干部政策、干部制度、干部路线、组织原则、组织制度、组织纪律、党员标准和党内政治生活准则等方面。其最重要最核心的内容是培养、选拔和使用干部的思想原则和组织原则。建党90多年来，我们党对组织工作不断探索实践，逐步形成了一条与思想路线和政治路线之相适应的组织路线。

一、以毛泽东为主要代表的中国共产党人，探索和确立了党的正确的组织路线，胜利实现了党的建设的伟大工程

中国共产党从成立开始就对组织路线问题给予高度重视。党的一大通过的党纲决定在全党建立统一的组织，并规定了党的组织建设的基本原则问题。党的二大通过的党的第一个章程，详细规定了党员条件和入党手续、党的组织系统与结构以及党的组织原则。党的四大提出组织问题是党生存和发展的一个最重要问题，要求“扩大党的数量，实行民主的集权主义，巩固党的纪律”，对于快速发展党的组织作了规定。党的六大制定了基本正确的政治路线和建党路线，明确提出了“组织路线”的概念，但在组织问题上过分强调干部工人化和改变工农成分比例的意义。1929年召开的古田会议在着重强调思想建设的同时，要求“努力改造党的组织，务使党的组织确实能担负党的政治任务”，提出“党员的发展路线”，重申“支部建在连上”、严密党的组织等正确举措。这一系列举

措，对于中国马克思主义组织路线的形成作出了可贵探索。但是，从1931年1月开始，王明“左”倾教条主义在党内取得统治地位，在组织建设上推行宗派主义的干部路线和“残酷斗争、无情打击”的党内斗争方针，使党的事业和党的建设受到严重损害。遵义会议解决了当时具有决定意义的军事和组织问题，确立了以毛泽东为主要代表的新的中央的正确领导。党的六届六中全会制定了党的干部路线和政策，制订了党员队伍建设的正确方针。毛泽东在会上提出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，并提出了“德才兼备”的标准和“任人唯贤”的干部路线。这一系列正确决定，标志着马克思主义组织路线的确立。1939年，毛泽东在《<共产党人>发刊词》一文中提出“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”，并将其称为党的建设的伟大工程。延安整风运动加强了党的组织建设，端正了党的干部路线，使全党达到了空前的团结并进一步成熟起来。随后召开的党的七大，对党的组织路线、民主集中制、干部政策、干部标准、党员权利与责任、党的基层组织等均作了重要规定，为夺取新民主主义革命胜利发挥了重要作用。

新中国成立初期，我们党开展了在执政情况下怎样做一个合格共产党员的教育，进行了发展新党员和建立新的基层党组织的工作。党的八大提出了加强执政党的建设问题，号召“为提高党员的标准而斗争”。1957年4月，党中央决定在全党进行整风运动。但随着反右派斗争的扩大化，党的民主集中制原则遭到严重破坏，大批知识分子中的党员和干部受到错误打击。“大跃进”高潮中，要求党员总数占人口总数的百分之十左右，降低了党员的质量。此后，虽然党对执政党建设进行了一些有益探索，但随着“文化大革命”全面爆发，党的组织路线出现了严重偏差，对党的建设和党的组织路线产生严重危害。

二、以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，在新的历史时期重新确立并发展了党的组织路线，开创了党的建设新的伟大工程

党的十一届三中全会重新确立了正确的思想路线和组织路线。1979年9月召开的全国组织工作座谈会上指出：“我们的组织路线就是，要使党的组织工作、干部工作能够促进和确保四个现代化的实现，就是使我们党的建设和干部工作去保证党的政治路线的实现。” 1980年2月，党的十一届五中全会讨论通过《关于党内政治生活的若干准则》。同年8月，邓小平发表《党和国家领导制度的改革》重要讲话。在此前后，邓小平明确提出：“解决组织路线问题，最大的问题，也是最难、最迫切的问题，是选好接班人。”这一时期，落实干部政策工作取得显著成绩，党中央适时提出了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的目标。党的十二大在党的最高领导层上初步实现了新老交替和合作，并且对党的领导体制进行了改革。大会通过的新党章对党员、党的干部和党的基层组织分别提出了更为严格的要求，对民主集中制作了充分论述。党的十二大后，按照新党章规定，各级党组织逐步加大了干部队伍的管理和建设力度；进行全面整党，加强了党的组织建设；调整党的领导班子，开创新老干部交替与合作的生动局面。党的十三大强调在党的建设上要走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子；将干部人事制度改革列为政治体制改革的重要内容，提出对干部实行分类管理；根据从严治党的精神，对党的组织和党员队伍提出了更高要求。这一系列举措，加强了党的领导，推进了改革开放条件下的执政党建设。

三、以江泽民为主要代表的中国共产党人，坚持并发展党的组织路线，推进党的建设新的伟大工程开创新局面

党的十三届四中全会后，党中央按照聚精会神抓党的建设的要求，通过并颁发《关于加强党同人民群众联系的决定》等文件，采取了若干重大措施，提出认真做好清查清理工作，纯洁党的组织，认真考察领导干部，加强领导班子建设，切实加强党的基层组织建设，严格党员标准，确保发展党员的质量等，为稳定改革发展大局发挥了积极作用。1992年，邓小平在南方谈话中，强调“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证”，提出“要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的标准，选拔德才兼备的人进班子”。党的十四大提出要培养社会主义事业接班人，充分发挥党员的先锋模范作用等要求。党的十四届四中全会通过《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，系统回答了发展社会主义市场经济条件下的党的建设问题，明确提出“推进党的建设新的伟大工程”的新的命题。江泽民在党的十五大报告中，发展了十四届四中全会的相关论述，提出了党的建设的总目标：“把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险考验、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”党的十五大为面向新世纪推进党的建设指明了方向，强调“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”，要求不断拓宽基层组织的覆盖面，强调不断深化干部人事制度改革。根据党的十五大部署，党中央大力推进和深化干部人事制度改革，明确了改革的总思路、基本目标、指导方针、原则和改革的重点等问题。1998年11月后，在党的领导干部中开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。在此期间，江泽民提出了“三个代表”要求。“三个代表”重要思想的提出，是新时期执政党建设理论的重大突破，为新时期党的建设提出了新的要求，指明了正确的方向。2000年底开始，党中央在全国农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，全面加强了农村基层党组织建设。党的十五届六中全会通过《加强和改进党的作风建设的决定》，对新时期党的作风建设进行了深入研究和全面部署。

四、新世纪新阶段，以胡锦涛为主要代表的中国共产党人，坚持正确的组织路线，在新的历史起点上推进了党的建设新的伟大工程

党的十六大要求建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层；切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；对党员队伍建设、干部队伍建设、基层组织建设等提出新要求，第一次把非公有制企业党组织的职责写入党章。党的十六届四中全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》，提出按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍；加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。2004年11月后，全党开展了保持共产党员先进性教育活动。党的十七大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。并提出了党的建设的总要求，对全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设进行了全面部署。按照党的十七大部署，2008年9月后，全党开展了深入学习实践科学发展观活动。党的十七届四中全会通过《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出要建设学习型党组织，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础等，成为新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。2010年4月后，基层党组织和党员中开始开展创先争优活动。2012年胡锦涛在党的十八大报告中提出了新形势下党的建设的总体要求：“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这一总要求，是新时期党的组织路线的集中体现。围绕这一总体要求，党的十八大部署了“建设高素质执政骨干队伍”等全面提高党的建设科学化水平的八项任务，为进一步推进党的建设新的伟大工程奠定了坚实基础。

90多年来，中国共产党在领导党和国家事业发展的历史进程中大力加强自身建设，形成了正确的组织路线。组织路线为思想路线和政治路线服务，为实现思想路线和政治路线提供了坚强组织保证。当前，我们要始终坚持并不断发展党的组织路线，发挥组织路线的保证作用，坚持组织路线为政治路线服务，准确把握组织工作的科学定位，更好地服从于党的中心任务；准确把握组织工作的整体布局，使组织工作与中国特色社会主义事业总体布局一致；准确把握组织工作的重点任务，为科学发展、和谐发展配班子、训干部、带队伍、抓基层、打基础，为全面建设小康社会选人才、用人才、聚人才。