毛泽东在中央苏区的反腐倡廉思想

● 曹春荣

毛泽东终其一生都在思考并力图解决一个重大问题：一个马列主义政党执掌的政权，怎样才能防止自身腐败，始终保持廉洁、廉明、廉正之身，而为人民所拥戴，为人民谋幸福。他在中央苏区形成的反腐倡廉思想，便是此中先声。由于他在其时其地拥有的特殊地位与声望，他的这一思想成了中央苏区反腐倡廉斗争的纲领，成了苏区廉政文化的精髓，并且给予此后中国共产党的廉政建设以深远影响。

一

毛泽东在中央苏区的反腐倡廉思想，首先反映在他对反腐倡廉斗争的深刻认识上。自1929年1月离开井冈山向赣南闽西进军，到1934年10月长征，毛泽东在中央苏区生活、战斗了将近六年。六年里，无论是在红四军前委书记、红一方面军总政治委员任上，还是身为中华苏维埃共和国临时中央政府主席，他都从不同的角度和深度去认识这一问题。

（一）从红军和苏维埃政府中存在的贪腐现象及官僚主义产生的危害来看。早在1929年12月，毛泽东就在为中共红四军九大所写的决议（即“古田会议决议”）中指出，红军中有不少人存在享乐主义，“他们总是希望队伍开到大城市去。他们要到大城市不是为了去工作，而是为了去享乐。他们最不乐意的是在生活艰难的红色区域里工作”。[1]红军中还产生了流寇主义思想，表现之一便是“不耐烦和群众在一块作艰苦的斗争，只希望跑到大城市去大吃大喝”。显然，这些现象的存在，势将涣散军心，消蚀斗志，导致以权谋私、腐化堕落，而“极大地妨碍着红军去执行正确的任务”。[2]

随着革命根据地的开辟，各级工农民主政权的建立，昔日赤贫如洗、处于社会最底层的劳苦大众成了新社会的主人。其中的意志薄弱者，渐渐在内外消极因素作用下，通过种种弄权行径去谋取私利而损害革命事业和群众利益。贪污浪费、腐化堕落、官僚主义等腐败现象，在各个苏区都有发生。毛泽东告诫道：“应该使一切苏维埃人员明白贪污浪费是极大的犯罪。”[3]毛泽东还指出，以官僚主义的领导方式去动员群众，是什么工作也做不好的。“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它。”[4]

（二）从苏维埃与民众的关系来看。毛泽东指出：“工农民主专政的苏维埃，他是民众自己的政权，他直接依靠于民众。他与民众的关系必须保持最高程度的密切，然后才能发挥作用。苏维埃具有绝大的力量……但他的力量完全依靠于民众，他不能够一刻离开民众。”[5]正是这种苏维埃植根于民众，仰赖于民众，不可一刻无民众的关系，决定了苏维埃不能与贪腐沾边，与官僚主义者为伍。

毛泽东为此经常告诫苏区各级干部，不要贪图享乐，要艰苦奋斗；不要强迫命令，要宣传教育；用自身的清廉，换来群众的信赖。在第二次全苏大会上，他郑重指出：“当着国民党贪官污吏布满全国，人民敢怒不敢言的时候，苏维埃制度下则绝对不容许此种现象。”[6]

（三）从建立坚强而有工作能力的苏维埃政府的目标来看。1932年春以来，以毛泽东为首的临时中央政府相关文件中（如中央人民委员会关于切实执行工作检查的第5号命令，临时中央政府给福建省第一次工农兵苏维埃大会的指示，中执委第15号训令，以及临时中央政府一周年纪念向全体选民工作报告书等），都提出了建立坚强而有工作能力的各级苏维埃政府——这一政权建设的基本目标。并且都把这一目标的实现，和清除贪污浪费、腐化堕落、消极怠工、强迫命令、玩忽职守等消极现象联系起来。

检验苏维埃是否坚强而有能力，一个很现实的标志，就是看它能否得到群众的拥护，顺利完成中心工作任务。毛泽东通过大量的社会调查（如长冈乡调查、才溪乡调查、武阳区和石水乡调查等），强调指出为了争取苏维埃工作的速度与质量，必须用极大的力量除掉苏维埃工作人员中的松懈不紧张现象，森严工作纪律。必须反对贪污浪费现象，“因为这种现象不但是苏维埃财政经济的损失，并且足以腐化苏维埃工作人员，使他们对于工作失去热忱与振奋精神的元素”。[7]

二

怎样广泛、深入、持久而有成效地进行反腐倡廉斗争，是毛泽东在中央苏区反腐倡廉思想的主要内容。其中既有根本办法，也有策略考虑；既有预防安排，也有补救措施。

（一）严把入党关口，纯洁干部队伍。在苏区的各政权机关、红军和群众组织中，多数是党员担负着领导工作或重要工作。“为要保障这些同志真正成为群众中的模范者，防止一切腐化官僚化贪污等现象的产生，党必须严格的执行纪律。”[8]包括严格掌握入党条件、履行入党程序，以及洗刷不合格党员。

毛泽东还特别看重从实际斗争中锤炼干部，通过执行纪律和选举撤换不称职的干部。1932年7月7日，以毛泽东领衔颁布的中央执行委员会第14号训令第九条规定：在政府和群众团体中厉行节省，以充裕战争经费，同时“可以养成苏区中更加刻苦更加节省的苏维埃工作作风——这是万分必要的”。“对苏维埃中贪污腐化的份子，各级政府一经查出，必须给以严厉的纪律上的制裁。谁要隐瞒、庇护和放松对这些份子的检查与揭发，谁也要同样受到革命的斥责。”[9]1934年1月下旬，毛泽东在第二次全苏大会的报告中继续强调指出，必须“在选举中绝对的屏［摒］除那些阶级异己份子，贪污浪费与官僚主义份子。选举大批的工农积极份子，来管理国家工作”。[10]

（二）搞好制度建设，让制度成为反腐倡廉的保障。毛泽东为首的临时中央政府，还制定了许多具体的工作制度，以堵塞贪污浪费和官僚主义现象的出现。经由毛泽东亲自提出或倡导的、事关反腐倡廉的制度约略有：

会计制度原则。即节省每个铜片为着战争与革命事业。[11]

乡苏维埃政府下的委员会制度。即组织许多由乡干部和群众代表人物构成的专门委员会（以群众代表人物为主），协助乡苏维埃政府规划并开展各项工作。乡下面的村，也要求设立各种委员会。这一制度的明确的统一的建立，对于防范苏维埃干部贪污浪费的作用，是显而易见的。因为有群众代表人物在分田委员会、土地委员会、查田委员会、合作社委员会等等委员会，少数居心不良的贪腐份子就很难有机会多吃多占、瞒报侵吞，而且“伸手必被捉”。经毛泽东提议，中央政府采纳各地经验，把它规定到《中华苏维埃共和国地方苏维埃组织法》。

村代表分工领导居民群众的制度。每个村代表都负责联系和管理一定数量（按屋场或门庭分）的居民群众。“这个代表分工的办法，是使全体代表都负起责任来，每个代表要在一定范围去领导居民群众执行苏维埃工作”；“很快吸收群众的意见提到村代表会议及乡代表会议上来，很快去解决群众中间的困难问题”。[12]它有助于改进干部作风，克服官僚主义，密切党群、政群和干群关系。

检查制度。每一件工作的开展，在讨论、报告之后，还要紧跟着去检查。如果“只有决定，没有检查，就是官僚主义的领导，它同强迫命令主义是一样有害的”。[13]

（三）注重宣传教育，杜绝强迫命令。这是防止和克服苏维埃工作人员官僚主义的重要一着。毛泽东一再告诫各级苏维埃工作人员，一定要向群众做好宣传教育工作，让群众明了此事跟自己眼前利益或长远利益的关系，每项工作涉及的政策等，务必使群众自觉自愿去响应去执行。在这方面，毛泽东既通过相关文件（法规、法令、文告等）作出规定，也运用先进经验进行引导。

（四）实行最宽泛的民主，让群众起来监督政府。1932年11月7日，临时中央政府成立一周年之际，毛泽东领衔发布向全体选民工作报告书。在谈到过去一年临时中央政府对于苏维埃建设的努力时指出：“为了监督和防止各级政府工作人员发生官僚腐化，加强工农检察工作，设立各级控告局，规定突击队的组织与工作。”[14]这就是让群众起来监督政府，以建设廉洁政府的重大举措。

毛泽东在二苏大报告中指出：“为了巩固工农民主专政，苏维埃必须吸引广大民众对于自己工作的监督与批评。每个革命的民众都有揭发苏维埃工作人员的错误缺点之权。”“苏维埃工作人员中如果发现了贪污腐化消极怠工以及官僚主义的份子，民众可以立即揭发这些人员的错误，而苏维埃则立即惩办他们决不姑息。”[15]

为便于群众监督政府，苏维埃实行了有史以来最先进、最充分的民主制度，使群众享有最宽泛的民主，从而有足够的知情权、发言权、监督权、检举权，以及召回权和罢免权。这种最宽泛的民主，以苏维埃给予一切被剥削被压迫的民众以完全的选举权和被选举权为根本，而通过选民登记、划小选举单位、公布候选名单等措施，加以落实。其次则有市、乡代表会议及其下的各种临时委员会，吸引群众直接参加苏维埃工作。再次，给予一切革命民众以完全集会结社言论出版与罢工的自由。此外，还有划小行政区域，以使下情迅速上达，群众诉求迅速得到回复、解决等。

（五）运用法律手段，严惩不肖之徒。对于苏维埃工作人员中出现的贪腐之辈和官僚主义者、消极怠工者造成了恶劣后果与影响的，毛泽东主张“立即惩办”，“决不姑息”。1933年12月15日颁布的中执委第26号训令，是关于惩治贪污浪费行为的专门法令。训令规定，凡苏维埃机关、国营企业及公共团体的工作人员，利用自己地位贪没公款以图私利者，都要受到强迫劳动、监禁、直到死刑的惩罚。其中贪污公款五百元以上者，处以死刑。除以上惩罚外，还要没收其本人家产之全部或一部，并追回其贪没之公款。凡挪用公款为私人营利者，以贪污论罪处治。因玩忽职守而浪费公款，致使国家受到损失者，依其浪费程度处以警告、撤销职务、以至一个月以上三年以下的监禁。[16]1934年春，苏维埃最高法院对中央政府总务厅工作人员左祥云、徐毅等贪污案的判决；最高法院特别法庭对中执委委员、于都县苏主席熊仙璧的判决，就是依照这个训令作出的。

（六）开展革命竞赛，创造第一等工作，让活的榜样说话。毛泽东在《长冈乡调查》中说：“反对官僚主义的最有效方法，就是拿活的榜样给他们看。”[17]这“活的榜样”，不是哪个上级封赠的，不是关起门来制造的，而是在实际工作中，尤其是在革命竞赛中创造了第一等工作，得到公认而产生出来的。

三

毛泽东在中央苏区的反腐倡廉思想，有一个极其鲜明、极其强烈的特征，那就是着眼于人民群众。

反腐倡廉，为着争取群众。在毛泽东看来，群众是真正的铜墙铁壁，是苏维埃政权的靠山。苏维埃（共产党执掌的革命政权）要生存、发展，实现自己的革命任务，最要紧的就是争取群众，取得群众的信赖和拥护。

反腐倡廉，重在发动群众。毛泽东特别重视在每一项反腐倡廉举措中，充分发动群众，让群众自觉、热烈地投身其中，发挥主力军作用。中央苏区反腐倡廉，除了设有专门机关——工农检察部（委员会）主理其事外，还有群众性的突击队、轻骑队，协助其事；还有控告箱，随时收集群众的举报；还有群众法庭，以深入其事，扩大影响。

反腐倡廉，成于依靠群众。毛泽东认为，苏维埃的一切工作，包括廉政建设在内，要取得实效、达于成功，都必须依靠群众。为此，就要充分相信群众，尊重群众的首创精神，而不能大包大揽，搞形式主义和走过场。

毛泽东在中央苏区的反腐倡廉思想，从实际出发而回归实际，具有极强的预见性、可操作性和长效性。它没有一丝半毫华而不实的花架子，不要求建立愈益宠大的专业队伍，制订愈益繁杂的条条框框。它手中有一张最低廉、却最有用的牌——那就是群众。动员和依靠最广大的人民群众去反腐倡廉的历史经验，或许可以为当前的廉政建设提供新的思路与办法。当然，要做到这一点，必须对人民群众实行真正的最宽泛的民主。

[1][2][12][13][17]毛泽东文集：第一卷[M].北京：人民出版社，1993.86.87.351.357.277.

[3][5][6][7][10][11][15]中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会对第二次全国苏维埃代表大会的报告[A].中央革命根据地史料选编：下册[M].南昌：江西人民出版社，1992.324.306.309.344-345.344.324.309.

[4]必须注意经济工作[A].毛泽东选集:第一卷[M].北京：人民出版社，1991.124.

[8]苏区党第一次代表大会党的建设问题决议案[A].中央革命根据地史料选编:上册[M].南昌：江西人民出版社，1982.645.

[9]红色中华报，1932-7-21（28）.

[14]中华苏维埃临时中央政府一周年纪念向全体选民工作报告书[A].中央革命根据地史料选编：下册[M].南昌：江西人民出版社，1982.227.

[16]红色中华报.1934-14（140）.