试论电子政务与政府管理创新

□ 周 宇

（中共四平市委党校， 吉林 四平 136000）

当前， 随着互联网的日益普及以及信息技术与网络技术的快速发展，社会生产力水平不断提高，在很大程度上改变了人们的生活方式和工作方式， 使社会结构也发生了一定的变化，全球化进程加速，由此，电子政务应运而生并展现出前所未有的繁荣景象。

温家宝总理曾明确指出：“利用信息技术重塑政府的组织与管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度， 也有利于提高政府公共服务的质量和水平， 是带动国民经济发展和社会信息化的一项重要战略措施， 必须当作一件大事来抓。”不难看出， 电子政务已经成为推动政府管理创新的必然趋势。同时，政府管理创新也为电子政务的健康发展提供了动力和保证。

一、电子政务与政府管理创新的内涵及主要内容

（一）电子政务的内涵及主要内容

电子政务也叫做“电子政府”或“电子化政府”，是一种全新的政府管理方式， 由美国在20世纪90年代初首先提出。所谓电子政务，就是公共管理部门利用现代通信和信息技术， 将服务和管理中的具体业务通过网络技术进行集成， 在互联网上实现工作流程和组织结构的优化及重组，超越时间和部门分隔的限制，全方位地向民众和企业提供操作规范、质量优良、流程透明的服务和管理。在由美国作家美恩斯和施奈德所著的《资本主义的研究》一书中将电子政务定义为“用信息技术来改进政府工作效率，创造价值和建立新的政府、企业和公民之间的关系”。

电子政务的主要内容包括：一是政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页， 向公众提供可能的信息服务， 实现政务公开； 二是政府从网上获得信息，推动网络信息化；三是建立网上服务体系，让政务在网上与公众互动处理；四是将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”；五是充分利用政务网络，实现政府“无纸化办公”。六是政府知识库。

（二）政府管理创新的内涵及主要内容

所谓政府管理创新，就是指由于行政环境、行政任务的变化而引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等各方面的一系列新变化。

政府管理创新的主要内容包括： 一是适时地用程序化管理代替责任制管理，研究、制定一套完整的管理工作程序，并赋予其自我更新的能力和动力；二是引进高新技术尤其是信息技术，着力建设电子政府，在政府内部实现电子化和网络化办公，建成结构合理、体系完整、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公；三是建立新的工作绩效评估体系，让管理工作具有可测性；四是政府要明确自己所处的位置，划分职责，优化人力、物力和财力等要素，同时制定出最优的管理实施程序，以满足社会需求；五是适应市场经济的公共行政管理方法，注重规划，多采用间接、宏观管理的方法，做到科技先行，加强协调。

二、电子政务与政府管理创新的关系

在当今信息技术飞速发展的时代， 电子政务与政府管理创新有着相当紧密的联系。 我们不仅要从技术视角对电子政务加以理解和运用， 并而且要从现代行政的视角深化对它的认识和理解。不难看出，推广电子政务，一方面，对政务流程操作层面具有十分重要的意义；另一方面，必定会触及制度和体制方面的要素，具有促进制度和体制深化改革的意义。 电子政务不但可以有效地解决政府所面临的一些棘手问题， 还会推动政府的转型与改革。所以，我们必须抓住机遇，在电子政务的普及和推进过程中加速政府管理创新的步伐，同时，要在政府管理创新的进程中把电子政务建设。

（一）实施电子政务是目前政府管理创新的最有效途径

一是实施电子政务可以促进政府运作更加公开透明。 这不仅能够在很大程度上为公众参政议政提供机会， 也可以更好地对政府进行监督。 二是实施电子政务可以对政府工作流程进行优化， 改善政府机构设置，使其更为精简合理，还可以更加有效地解决审批过多和职能交叉等问题。 三是实施电子政务可以更加有效地提升政府的监督和管理能力。 通过互联网电子政务能够迅速和大规模实现对远程数据信息进行采集和分析，更好地实现对跨地域信息的集中管理，并做到快速响应和及时处理，增强监管者的监督和管理能力。四是实施电子政务可以更有效、更充分、更合理地利用信息资源。 电子政务的实施不但可以更好地使政府共享各类信息资源和数据， 也可以使这些资源和数据能够得到综合利用和统筹管理， 在一定程度上还能够避免资源浪费、闲置和重复建设。通过实施电子政务，可以使共享信息资源和数据更加容易检索、存储、传播，共享的数量和范围增大， 可以对政府的决策提供更加有效的支持。 五是实施电子政务会极大地提高政府的办事效率，降低管理成本。网上办公不仅节约了政府办公费用的支出，还大大提高了办事效率。政府通过网络可以直接与公众进行交流和沟通， 及时获取公众的想法和意见，使政府能够快速、准确、公正地处理和解决社会大众需要解决的问题。 六是实施电子政务能够使政府更好地履行服务职能。 实施电子政务将使传统政府由管理型向服务型转变， 政府职能将由管理控制向宏观指导转变。

（二）实施电子政务与政府管理创新相辅相成

政府公共管理和服务是一个不断创新的过程。经常要通过信息系统来实现。电子政务的实施，不只是建立了电子政务网络系统，而是一个长期的实践过程。现代行政是一个低成本、高效率、公正透明和科学规范的流程， 以上这些目标需要通过电子化和政府管理创新得以实现。可以说，电子政务实施和政府管理创新需要相互促进、紧密结合。

（三）推动政府管理创新的关键是实施电子政务

一是电子政务能够促使政府整合信息资源。 通过网络，地方政府可以得到更广泛、更丰富的信息，从而将这些信息和本地方的发展需求结合起来， 寻求更加有效的决策方案。电子政务能够将政府机构、团体和个人通过信息网络联系起来， 即能够增进社会的信息交流，也能够对社会、经济、文化和政治生活产生着重大影响。 实施电子政务， 能够使政府的整体效能得到提高，使社会资源得到更有效的利用。二是电子政务是政府管理创新的推动力。因为政府能通过网络积极、快速地对社会公众的需求作出回应， 并能够采取相应的措施，公正、有效地满足这些需求。通过网络，公众可以获得更多的政府信息， 极大地增加了政府机构依法办事的透明度，做到自觉接受公众的监督。实施电子政务，不仅可以促进公共管理行为的规范化， 还可以减少管理失误。与此同时，方便了政府与公众进行信息交流，使政府能够真诚听取人们的意见和心声， 从而更好地为公众服务。

（四）不断推进政府管理创新是电子政务顺利实施的保障

一是政府管理创新创造了推行电子政务的必要条件。推行电子政务， 需要系统化、成熟的信息技术， 但这只是实施电子政务的基础。此外，还需要开拓进取的思想理念、充足的知识储备和政府部门的一致行动等。所有这些条件都与电子政务实施的可行性有着密切关系，在很大程度上决定了电子政务建设的成败。二是政府管理创新是顺利实施电子政务的保证。 电子政府需要通过新的方式实现政府职能， 要求政府对传统的业务流程进行整理和规范， 这其中就包含了政府管理创新的成分。 同时也联结了电子政务和政府管理创新两个方面。 电子政务在实际推行中必定会遇到某些问题和障碍，因此，必须以创新的方式加以完善和解决。由此可见，政府管理创新是电子政务顺利实施的保障。

三、加强电子政务建设，促进政府管理创新

伴随着我国经济社会的飞速发展和改革开放的不断深入，特别是伴随着全球范围内的经济全球化、信息化、市场化的发展，加强政府管理创新已成为行政管理体制改革的唯一出路。 电子政务作为信息技术与现代政府管理理念相融合的产物， 对政府管理创新有着强大的促进作用。电子政务的建设是一个复杂、长期的过程，同时也是一个可持续发展的过程，发展电子政务，促进政府管理创新已成为当前社会发展的一个必然趋势。虽然我国电子政务建设取得了一定成绩，但是同发达国家相比仍然存在着较大差距， 存在诸多不容忽视的问题，必须高度重视，认真加以解决。

（一）要大力加强对电子政务工作的领导，形成科学、规范的电子政务建设决策机制

电子政务建设的最终目标是建设一个信息时代的政府。这种对于原有的、工业时代的政府形态的变革是通过电子政务工程的逐步实施来累积完成的。所以，要使电子政务项目不断推进，就必须要有法律、法规和行政等各方面的综合力量来推动，这样，对现有政府形态的变革才有实现的可能。现有政府形态的改造，不是单纯地将政府的服务放到网上就能实现。 在改善政府服务的同时， 一定要对政府的业务流程进行重新梳理和设计，进行政府结构的重组，这样，才能降低政府业务运转的成本。

（二）借鉴先进经验，大力发展电子政务

目前，电子政务和政府管理职能的电子化、无纸化正在一些国家特别是发达国家中快速发展， 电子政务在大多数发达国家都已经进入了相对成熟的发展时期。这样，就为我国引进科学的电子化政务方式创造了良好的条件，能为国家节省大量开支。据调查显示，当前电子政务发展排名较前的是加拿大、新加坡和美国。它们的经验各有千秋，通过总结不难发现，至少有四个方面的共同之处：一是电子政务由国家投资、受国家控制来发展和提供服务。二是发展电子政务，促进政府管理创新，以缩小“数字鸿沟”为前提。三是重视政府门户网站建设。 四是在电子政务建设中政府要真正树立起“以公民的需求为导向” 和“以公众为中心”的服务理念。这些都是他国的经验和总结，每个国家国情不同，发展不同，所以我们不能只顾照搬照抄，一定要取其精华，去其糟粕，这对推动我国电子政务的发展，促进政府管理创新是十分必要的。

（三）努力培养高素质的电子政务人才

发展电子政务， 必须要培养与其相适应的高素质电子政务人才。 由于电子政务是近些年才出现的一项新兴事物，并不为所有公众了解，这就在一定程度上影响了电子政务的发展和政府管理创新的进程，因此，为了保障政府管理创新的顺利进行和电子政务的发展，就必须培养高素质的电子政务人才。 一是要大力加强对计算机等基础设施的投入和建设， 为提高全民信息化水平提供必要条件。二是要普及信息化知识和技能，这是发展电子政务的关键。 三是不断加强对国家公务人员的培训，以提高其整体综合素质，这是建设电子政务的首要问题。 电子政务建设在很大程度上取决于国家公务人员的整体素质， 这就要求我们必须加强以培养复合型人才为标准的国家公务人员的知识更新，加强电子计算机应用技能等方面的培训， 为电子政务的未来提供人才储备。

（四）努力做到电子与政务共同发展

要发展电子政务，促进政府管理创新，就必须做到电子与政务齐头并进，共同发展，电子不达标，电子政务就无从谈起；政务含量不够，电子政务就形同虚设。因此，凡是可以在网上公开办理的事务，一定要在网上办理，真正建立无边界的、高效率的服务型政府。应采取相关具体措施，了解民意，重组业务，优化流程。这样， 不但可以有效地突破电子政务建设中的技术性难题，还可以更好地提高社会公众的信誉度和满意度，做到电子与政务共同发展，真正实现政府管理创新。

总而言之，信息技术不等同于政府改革，电子政务更不能代替政府管理创新，政府管理创新是一项系统、复杂的工程， 电子政务发展的实质就是不断深化行政管理体制改革、实现政府管理创新。要想真正完成电子政务为民服务的使命，就必须在科学理论的指导下，通过共同努力做好政府管理创新工作。