解读阜阳成长新动力

现在的阜阳，精神面貌越来越好，不管是产业集群还是城市新区，不管是内部生长力，还是外部推动力，都打开了不同以往的新局面。

“两到三年后，阜阳必定会大变样。”在阜阳采访期间，这句话被屡屡提起。

走进阜阳，我们首先看到的是显性改变：一群又一群高楼快速改写着天际轮廓线，一块又一块工地涌动着建设热潮，一条又一条道路延伸着更广的生活空间，一片又一片水岸绿色浸润着城市。

在外人看来，今天的阜阳就像一个“大工地”，但这恰恰将阜阳深藏于心的崛起渴望跃然纸上。现阶段，阜阳为什么把中心城市建设作为牵动整体发展的“牛鼻子”？阜阳构建区域性中心城市的信心与动力分别来自哪里？

“围空区”背后的辩证法

“现阶段的阜阳为什么要以新型城镇化为引领？因为城镇化能促进一二三产的联动发展，能实现与工业化、农业现代化和信息化的深度融合。”当阜阳市委书记于勇说出这番话时，一个以阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美好乡村四位一体的城乡发展新体系正在颍淮大地加速构建。

从区域大格局上看，按照中国科学院院士叶大年的分析，阜阳处在合肥、武汉、郑州、徐州等周边大城市的“围空区”，是中原城市群、徐州都市圈、合肥经济圈、武汉经济圈的交叉位置。叶大年在阜阳调研后坚信，阜阳完全具备成长为区域性中心城市的区位优势、资源优势和市场优势。

但“围空区”能成长出一座中心城市，更多是一种可能性，如何才能变成现实？或者说催生阜阳城市生长的必然性体现在哪里？只要对大城市“围空区”背后诸多经济要素进行一番梳理，就能发现阜阳面对的新格局。

首先在“有”的层面上，阜阳具备城市化的基础要素——人。阜阳市有1040多万人口，是安徽省第一人口大市，全国五个超千万人口地级市之一。但目前阜阳的城镇化率分别低于全国、安徽省平均水平17.7个和11.6个百分点。差距也是潜力，未来提升到50%的过程，就是城市发展的希望。而且，随着经济发展方式转型，阜阳200多万外出劳务工中有一部分回归，人力资源向人力资本转化，将为阜阳增添发展的砝码。进一步向外扩展，以150公里为半径辐射周边人口5000万。这里面蕴含巨大的市场空间，可以转化成阜阳建设大城市的又一个基础要素。

人口与市场潜力只是基础要素，大发展还要有政策叠加的推动。长期以来，阜阳缺少推动发展的区域战略政策，转变最早发生在2006年4月，中央正式出台促进中部崛起的10号文件。此后，促进阜阳发展的区域政策，一直在增加。阜阳市长李平告诉《决策》：“中部崛起中的‘沿京九经济带’、中原经济区东部门户城市、大别山连片开发以及安徽加快皖北振兴等政策支持，在阜阳发挥着叠加效应。”

特别是从安徽来看，阜阳发展具有战略意义。不管是国家领导人的论述还是安徽振兴皖北的文件中，都会看到一句话，“没有皖北的崛起就没有安徽的崛起。”而在皖北崛起中，阜阳崛起又起着决定性作用。因此，在安徽省“十二五”规划中，第一次在省级规划层面明确提出把阜阳建设成区域性中心城市。

其次，在“无”的层面，阜阳周边皖豫鲁行政边界的广阔区域内，目前仍然缺乏一座具有强大辐射力的大城市。这种“无”实质上可以转化为阜阳发展的“有”，即为阜阳提供了成长为区域性中心城市的地理优势和区位条件。阜阳既可以吸收周边各个中心城市的辐射，同时又不会因距离某个中心城市太近而被完全覆盖，阜阳有条件形成相对独立的经济中心和经济圈。

从皖豫交界地区的城市规模来看，阜阳市城乡规划局局长李佑斌告诉《决策》：“阜阳的建成区规模在皖豫边界7座城市中居于首位，这种集聚功能是阜阳成为中心城市的重要支撑。”综合考虑城市规模、区位条件、交通枢纽、商贸辐射和扩张优势来看，“阜阳理应承担起建设省际区域中心城市的责任。”李佑斌分析说，“引领皖西北、辐射豫东南、联动黄淮海、融入长三角”的战略规划，已经是把阜阳放在区域经济格局中来定位了。

城市是增长的“发动机”

“加快发展的关键是找到制约发展的主要矛盾，并找到突破口。阜阳作为经济欠发达的内陆地区，要实现赶超跨越，根本出路在于工业化、城镇化‘双轮驱动’。”李平分析说，“在加快工业化的同时，坚定地推进城镇化，充分发挥城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化的双向带动作用。”

从区域经济的基本规律来看，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%，是城镇化加速发展阶段。2012年，阜阳城镇化率已达到35%。阜阳市统计公报还显示，2004年以来，阜阳经济连续保持两位数增长，主要指标一直向好。在三次产业结构上，2009年，二产首次超过一产、三产位居首位；到2012年，工业化率达到35.8%。

这些变化标志着阜阳迈入工业化、城镇化中期阶段，也意味着阜阳已经进入城市扩张的“窗口期”。

在这个阶段，工业化是支撑力，有活力的城市则是增长的“发动机”。据测算，城市居民的消费水平是农民的3倍以上，城镇人口每提高1个百分点，社会消费品零售总额将上升1.4个百分点；城镇人口比重每增加1个百分点，住房消费等拉动GDP增长1个百分点。二者综合相加，城镇化水平每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点；每建设1平方公里市政设施，可以带动1.5亿元投资。因此，李平认为：“现阶段，阜阳最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。”

一个小细节，就是很好的佐证。

阜阳浙江商会会长潘亮来阜阳投资已有13年，他自称是“新阜阳人”。亲身经历阜阳发展的起伏之后，潘亮用“越来越好”四个字形容阜阳的发展态势，“我刚来阜阳时，回到浙江，有朋友问我阜阳什么样？我不好说。可现在有人再问我同样的问题，我会建议他们实地到阜阳走一走，看一看。”如今，浙商在阜阳外来投资中占比最多，一座浙商国际大厦也在阜阳市中心拔地而起。

新动力的内核是刚需

“阜阳所有的问题是两个字‘就地’，如何就地就业，如何就地转化，如何就地入学，如何就地看病，如何就地消费。”于勇认为，解决“就地”的过程就是提升城市供给能力的过程，也是满足刚需的过程，城镇化的问题更重要的是“就地城镇化”。这是需求对阜阳城市大发展产生的拉动力。

首先，新型城镇化是以人为核心的城镇化，阜阳作为农业大市，要解决“三农”问题，就必须使农民能够离土进城、进城入市、进厂就业，改变农民单纯依靠土地的生产生活方式。如果不抓新型工业化，不抓城镇化建设，不转移农民，就难以改变农村人均资源占有水平低的状况，农村的集约规模经营就无从谈起。所以，阜阳必须全力提升城市的吸纳力和承载力。

其次，公共服务均等化的需要。区域性中心城市，不仅是一个城市建设的概念，而是包含经济建设和社会文化等各个方面的综合性指标，反映了一个地区的经济、文化、教育、卫生、商业的发展水平和辐射能力。

采访中记者了解到，于勇时常“微服私访”，他去的最多的地方是医院和学校。为什么会选择这两个地方？

统计数据显示，阜阳人在外地看病，一年消费100亿元。因为阜阳的医疗资源供给滞后，与安徽省、全国比，阜阳千人拥有的住院床位是2.4张，安徽是3.4张，全国是4.7张。要赶上安徽的水平，阜阳各级医院共需增加2万张床位。2013年以来，投资7亿元的安医附院在阜阳合肥现代产业园区内开工建设，投资6.2亿元的阜阳市人民医院新院正在加快建设。

同时，阜城开展“教育三年提升计划”，从2013年开始，三年时间投资20亿以上，加强学校的软硬件建设。本刊记者实地探访阜阳实验二小，一座现代化的新式学校已经飘扬出琅琅读书声。

另一方面，城市是品牌，也是招商引资的窗口。李平分析说：“阜阳怎么样，别人就看中心城市怎么样。城市形象是竞争力，是环境，是招商引资的必备条件。好的城市形象还能振奋精神，鼓舞士气。”