抗战时期陕甘宁边区中国共产党解决民生问题的历史考察

● 郭 理 李 辉

抗战时期，中国共产党取得了在陕甘宁边区的合法执政权，针对边区百姓生活中突出问题，党和边区政府总揽全局，多方举措，从军民温饱、卫生防疫、社会保障、文化生活等方面着手，改善和解决边区军民的民生问题。

一、实行多项举措，应对生活危机，解决边区军民基本生存问题

（一）调整土地政策，降低封建剥削，增加政府收入

1937年，中共中央洛川会议提出，将“耕者有其田”的土地政策改为统一战线性质的“减租减息”政策，并将其列入《抗日救国十大纲领》，首先在陕甘宁边区实行。随后，党和边区政府相继颁布关于土地政策的各项指示、规定，明确了实施“减租减息”政策的具体办法，保障了该政策的顺利推行。“减租减息”的实行减轻了地主封建剥削，农民生活改善很大，农业生产有了较快发展，边区政府的收入有了保证。

（二）以农业生产为重，提高粮棉产量，发展边区经济

政府鼓励垦荒，推广植棉，发展畜牧业；调剂劳动力，引导农民互助合作，解决农业劳动力的不足；实行政府贷款，开展技术指导，提高农业生产效率；开展春耕运动，表彰劳动英模，激发农民生产积极性。与此同时，党和边区政府重视发展工商业，先后有计划地建立公营工业，奖励私营工业和民间手工业发展。这为发展边区经济，缓解生活危机提供了物质保证。

（三）发动边区军民，开展大生产运动，实现自给自足

1939年，党和边区政府发出开展生产运动的通知，要求“全边区人民及各机关部队工作人员广泛发展生产运动，以达到财政经济上能自足自给”。[1]轰轰烈烈的大生产运动在边区广泛开展起来。随着抗日战争的不断发展，边区大生产运动也逐步由半自给转到完全自给，农业为主转到以工商业为主要经营方向，由集体劳动为主转到部分人专门生产为主。

（四）实行精兵简政，降低政府支出，减轻民众负担

党和边区政府分三次开展“精兵简政”。精简人员多数下移到县区工作、送去学校或转入生产事业，直接减少了政府人物财的支出。仅边区政府动用民力而言，延安县1941年动员民力60025人，初步精兵简政后的1942年动员民力28493人，减少52.4%；绥德县1941年动员民力74196人，1942年仅动员900人，减少98.8%。[2]此外，党和边区政府通过厉行节约，反对浪费和腐败，达到减轻民众负担的目的。

二、建立医疗机构，开展卫生服务，解决边区军民生命健康问题

（一）确立卫生工作方针，开展卫生宣传教育，制定基本卫生法规

1937年中央军委卫生部提出开展群众卫生防疫工作的规划。1939年，边区首届参议会通过《建立边区卫生工作，保障人民健康的议案》，号召“发展卫生保健事业，以增进人民健康”。1942年，《解放日报》明确提出“预防胜于治疗”的口号，确立“预防为主”的卫生工作方针。同时，为了规范卫生防疫工作，边区先后颁布一系列卫生行政法规和行业技术法规，为解决医疗卫生问题提供了政策法律依据。

（二）健全组织领导体系，创办医疗服务机构，建立卫生防疫机制

1940年中共中央召开防疫工作会议，成立延安防疫委员会，1941年边区成立家畜防疫委员会，次年4月，边区正式成立“防疫总委员会”，并在区乡村设立卫生防疫小组，以领导基层的防疫工作。与此同时，边区政府努力在中央机关、军队、边区政府三大系统中设立医院、疗养院等服务机构，自上而下地建立起一套医疗服务网络。为做好对疫病的预防，边区政府还摸索建立了“事前有预防、事发有报告、事中隔离处理”的现代性的疫病防控机制。

（三）取缔巫医神汉，提倡中西医结合，改变观念落后、缺医少药的局面

边区落后的经济文化状况，造成民众卫生观念淡薄，乡村巫医神汉盛行，党和边区政府坚决取缔巫神的活动。边区于1940年成立国医研究会，提出改良中医中药，加强中西医之间的联系，互相帮助，共求进步。发展中医药事业有效缓解了西药匮乏的状况，中西医的亲密合作，共同防治疾病死亡，也有力保障了边区民众的生命健康。

（四）争取外部医疗援助，发展民间医疗事业，解决医疗人员和经费的不足

自1938年白求恩医生服务队受美加两国共产党派遣支援边区以来，印、德、苏、朝等各国援华医疗服务队先后到达陕北或赴抗日前线，开展医疗服务。此外，边区政府号召群众在自愿原则下，筹集经费，设立医药合作社等民间医疗机构，有效缓解了边区医疗机构有限和经费不足的困难。

三、实施政府赈灾，发展互济备荒，解决边区民众生活保障问题

（一）政府赈济灾荒与群众互济自救相结合，解决灾民生活问题

边区政府于1938年成立下属民政厅的救灾总会，1940年又指示“各县应即组织赈济委员会，切实负责领导与推动赈务之进行”。党和边区政府积极鼓励群众间的互济互助，采取建立义仓、发展粮食合作社的形式，实现群众生产自救和防灾备荒。1944年，边区通过“设义仓备灾荒”的提案，要求各地普遍建立义仓。这些措施有效地保障了灾民的基本生活。

（二）颁布边区法令，鼓励开荒垦殖，安置和优待移民难民

1940年，边区政府制定《陕甘宁边区政府优待外来难民和贫民之决定》，1941到1943年又先后颁布《优待移民实施办法》、《陕甘宁边区优待移民难民垦荒条例》等规定。为合理解决移民难民问题，边区政府成立“移垦委员会”，专管移民垦荒，维持垦区社会治安，保证移难民安居乐业。此外，边区政府还在移民难民的住宿、购买生产资料、公共医院免费医疗方面制定了优待政策。

（三）优抚抗日军属，抚恤伤残，提高生活待遇和社会地位

早在1937年，边区政府就颁布《抗日军人优待条例》，详细地规定对抗日将士及其家属的优待事项。随后，边区政府相继通过优待抗日军属的系列规定：1939年通过《优待抗日军人家属》议案，1941年发布《陕甘宁边区施政纲领》，1943年颁布《新订陕甘宁边区优待抗日军人家属条例》等。优待抗日军属最主要的方式，一是代耕，二是教育，三是帮助建立家务。

（四）关爱老人，开展妇幼保健工作

边区政府于1941年6月颁布了《边区养老院组织规程（草案）》，成立边区敬老院，初步尝试由政府来承担群众养老工作。1937年，延安开办的保育院开创了边区幼教事业的先河。1939年，边区政府公布《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，大力开展抢救保护儿童的保育工作。此外，边区政府在全区开展妇女放足运动，各级卫生部门对产妇进行卫生教育，增强了广大妇女的健康状况。

四、发展文化教育，净化社会风气，解决边区民众文化需求问题

（一）发展各级教育机构，健全国民教育体系

一是普遍发展小学教育，二是整顿和提高中高等教育。抗战前的边区仅有4所中学，没有大学。在实现政令统一后，边区政府接受旧学校的同时，着手创办新学校。截止1942年，边区办中学10所，各班次42个，学生1828人，教职员209人。从培养效果看，仅从1937年7月到1940年，抗日军政大学有毕业生12000多人，陕北公学毕业6000多人，鲁迅艺术学院有200多人。[3]

（二）采取多种灵活形式，大力发展社会教育

除了沿用早期革命时期开办的识字组、夜校、黑板报等形式实施社会教育，边区政府增开了半日校、民众教育馆，采用突击扫盲、冬学运动的方式，并运用墙报、戏剧、电影、秧歌队、唱歌、说书等民间文娱形式，吸引边区民众参加社会教育活动。到1945年上半年，不包括冬学在内，各种学习形式发展到3007处，学员30113人，边区农村识字率从1%提高到10%，这在当时的中国是一种奇迹。[4]

（三）建立文化团体，发展边区文化事业

自1937年底，陕甘宁边区先后创立了文化救亡协会、陕甘宁抗敌后援会、延安电影团、边区文化协会等。这些团体不断开展各项文化活动，加强文化宣传。边区政府还对陕北民歌、陇东道情、秧歌、社火等民间艺术形式加以改造，赋予其抗日民主的新内容。革命艺术家们还创作出反映抗战和边区建设的优秀文艺作品，不断丰富边区民众的文化生活。

（四）查禁烟毒，改造旧式婚姻和二流子问题，净化民俗民风

边区政府成立了专门的禁毒机构，颁布一系列查禁烟毒的法规法令，发动和依靠人民群众，开展声势浩大的禁毒运动，基本遏制了毒品在边区境内的蔓延。党和边区政府颁布《抗战时期施政纲领》和《陕甘宁边区婚姻条例》等，确立崇尚自由平等、保障个人权利的新型婚姻制度。党和政府还重视对二流子等社会闲散人员的改造，有力地净化了边区的民俗民风，提高了社会文明程度。

五、抗战时期党在陕甘宁边区解决民生问题的基本经验

（一）立足民众，坚持为民宗旨是党解决陕甘宁边区民生问题的出发点

“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”[5]中国共产党人清醒认识到解决边区民生问题与抗战的成败息息相关。为此，毛泽东提出要坚持全心全意为人民服务的宗旨，“给人民以看得见的物质利益”。为人民服务，对人民负责，让人民满意，是党的一切工作的最高标准；而关心群众生活，关心人民疾苦、切实解决民生问题是党全心全意为人民服务，对人民负责，让人民满意最直接的体现。

（二）发展农业生产，繁荣边区经济是党解决陕甘宁边区民生问题的物质保障

抗战时期，中国共产党对陕甘宁边区民生问题的解决，其物质基础就是发展生产。具体而言，各根据地广泛组织换工队，短工队，实行劳动互助。在大生产中，大力推行深耕施肥，并积极提倡种植经济作物，搞好各种副业，兴修水利。发展边区各项经济也是当时的重要任务。通过“实事求是地发展公营和民营的经济”，保障了边区政府的财政供给，达到减轻民众税赋的目的。这些为解决边区民生问题奠定了坚实的物质基础。

（三）协调战争与民生，“军民兼顾”成为党解决陕甘宁边区民生问题的基本方针

毛泽东曾明确指出：“组织革命战争，改良群众生活，这是我们的两大任务。”[6]抗战时期，党和政府将毛泽东的这一思想演变为“军民兼顾”，使之成为处理边区建设和解决民生的基本原则。党在陕甘宁边区的民生成功实践，正是较好地处理了这两个任务的关系，取得了良好效果。从服务战争角度看，边区民众积极抗日支前，实现了军民齐心合力打好仗。从保障民生角度看，党政军参加大生产运动和精简机构，有效地缓解了民力不足。

（四）自己动手，自力更生是党解决陕甘宁边区民生问题的重要途径

战争条件下民生问题的解决有着许多制约因素，为有效化解危机，保障民生，除了力争外部援助，党和边区政府只能依靠军民自己的力量。这一思想广泛地蕴含在党解决民生问题的实践中。如为增加粮棉产量，党和政府发动军队、机关、学校参加大生产运动，丰衣足食；为解决灾民难民的生活问题，边区鼓励群众互济自救，抗灾备荒；为解决医疗条件匮乏，边区重视发展民间中医药事业，保障民众生命健康等等。

总之，抗战时期陕甘宁边区是全中国的模范抗日民主根据地。中国共产党人为解决边区百姓生计问题的努力，为抗战的最终胜利打下了坚实的基础，并将陕甘宁边区建设成了新民主主义国家的试验田。这一时期党解决边区民生问题的实践，为新中国成立后的民生建设提供了丰富的经验借鉴，对当前民生问题的解决有着深刻的现实启示。

[1]陕西省档案馆，陕西省社会科学院.陕甘宁边区政府文件选编（第1辑）[M].北京：档案出版社，1986.162.

[2]雷云峰等.陕甘宁边区史（下编）[M].西安：西安地图出版社，1994.87.

[3]王晋林，秦生著.陕甘宁革命根据地史[M].北京：中共党史出版社，2007.239.257-263.

[4]宋金寿.抗战时期的陕甘宁边区[M].北京：北京出版社，1995.642.

[5]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.511.

[6]毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.139.