人大信访：了解社情民意的重要窗口

文/许丽萍

人大信访：了解社情民意的重要窗口

文/许丽萍

人大代表参与常委会信访工作，是上海市十二届人大启动的一项富有创新性的工作。制度实施以来，受到广大基层代表的欢迎。我作为连任三届的老代表，参与多次阅信接访，主要有两方面的感悟与体会：

参与常委会信访工作，对我这样从事专业技术的基层代表，是了解民意、感悟社会热点问题的重要渠道之一。

许多信件与上访，来源于市民对法规及制度的不熟悉，有时甚至丧失用法律维权的机会；人们对事件的判断，多按是否“合情”判断，对“合情不合法”法律裁定不容易接受，觉得很冤，易持续上访。部分技术标准有争议，或技术标准的依据不令人信服引起的信访。当前贫富差距在拉大，社会矛盾多，不同利益群体对各自需求呼吁强烈。通过参与信访，我认识到人大普法与法律援助是多么重要！市民应该学会用法律来保护自己的合法权益！在制定技术标准与地方法规中，科学性与严谨性是多么重要！整个社会和谐发展是各类社会群体利益平衡的复杂过程，代表需要从公正客观的视野看问题，需要综合分析，尤其需要“冷思考”。

参与阅信的注意点：

（1）阅读信件要有一定数量，通过对海量信息的梳理，合理判断当前社会主要矛盾与热点问题。早期参与信访，信件未进行过分类，快速阅读数十封信后，可判断出近期市民最关注的问题（如动拆迁问题、劳动保障问题）；近期信件已分类提供，对宏观信息可向信访办工作人员了解，如近期信访数量是增加还是减少？那几类信访最多？那些是首次信访？那些是反复信访？前期处理结论情况等。

（2）选择关注的问题，深度跟踪几封信，动态了解政府对信件处理的情况：在跟踪阶段，可以了解政府为民办事的态度、效率及处理结果的公正度。因为代表不仅是民意简单的“传声筒”，而要实行同步监督。

（3）重视阅信后的交流---“议信”。阅读信件后，与代表及信访办领导进行“议信”，是一个重要环节，可就某几个热点问题开展交流，发表意见与建议，对拓展自身视野、学会系统看问题、提升履职能力是有益的，因为代表来自社会不同阶层，看问题角度不同，且信访办领导及工作人员大多具有法律及社会学知识背景，对自身帮助很大。

（4）参与信访可“积累素材”，为提书面意见或审议发言作储备。举例：从信访发现问题，从专业角度开展调研，在人大会议提出相关建议。

发现问题：部分区段地铁振动对市民居住环境产生不良影响（属于典型扰民问题），曾发生群体上访事件，有位市民曾说“地铁在给老百姓提供交通便捷的同时，给我的生活带来可怕的影响”。

思考：最初通车的地铁1、2号线振动对居民居住影响不十分明显，后来建造的部分线路振动影响如此明显，为什么？

专业调研：了解振动影响的主要因素是什么？（1）与地铁埋深有关？（2）与地铁上方、旁侧建筑物自振频率有关？（3）当地铁运行的振动频率与建筑物自身频率接近，发生共振，地铁振动效应放大了。

跟踪对市民信件的处理结果：地铁公司对市民意见处理：已采取隔震措施，取得一定效果，但价格昂贵。地铁公司反映：地铁埋深大，对环境影响小，但建造风险度与成本提高；多少深度最合适，尚需要深入研究。

提出建议：城市建设（包括地铁）的规划决策，需要科学依据，不能拍脑袋，科学发展观不是一句空话，不按科学规律办事，后果很严重。

列为未来关注重点：今年人大常委会将启动上海市《地下空间开发与利用的条例》，涉及各类地下设施埋置深度合理性问题（含地铁等），故在参与立法时会提出相关意见与建议。

代表重视信访，是为了发现社会管理的系统性问题，特别是涉及公益性利益的制度缺陷，进而建议政府进行制度改良，建议人大进行法规完善，目的是为了满足市民的合理需求。在解决重复上访的疑难问题时（信访终结），人大代表作为独立公正的第三方，可以发挥很好的作用。 （作者系上海市人大代表、上海岩土工程勘察设计设计研究院有限公司总工程师）