对部门利益坚决说“不”

文/郭光辉

对部门利益坚决说“不”

文/郭光辉

在立法实践中，上海市人大常委会在克服部门利益方面有很多成功的案例。例如2012年通过的《上海市社区公共文化服务规定》，政府部门提交立法论证报告时的名称是《上海市社区文化活动中心条例》，其意图是通过立法保障社区文化活动中心建设成果，解决运行管理中存在经费不足、法人地位缺失等问题。法规草案在提交常委会审议时，名称虽改为《上海市社区公共文化服务规定》，但仍带有明显的行业管理色彩。审议中，不少组成人员提出，应该重视群众文化团队的建设、培养、支持和扶持，而不是单从行政管理的角度来规范；规定草案条款局限社区文化活动中心，内容过于狭窄，不利于社区公共文化服务拓展和创新，也不利于整合各方资源参与社区公共文化建设。最后通过的法规增加、完善了相关规定，较好地纠正了原法规草案中存在的问题。

立法中部门利益的体现形式是多样的，其中之一是通过立法规避自身应承担的责任和义务。去年某地通过的一部地方性法规，就很能说明问题。据悉，该地方性法规是人大常委会自主起草的。提请常委会会议审议的法规草案，应该说是一个比较成熟的草案。但政府部门对条例中涉及公民、法人和其他社会组织民主权利的一条款提出反对意见，常委会会议通过的法规删去了这一条，而这一条款是专家学者公认的这类法规必须具备的“那么关键几条”之一。关键条款的缺失，明显有违法治精神，不能不说是这部法规的一大缺憾。这一案例也再次说明，在地方立法中克服部门利益任重而道远，需要人大拿出更大的智慧和勇气。

真正发挥人大在立法协调中的主导作用，根本解决地方立法中的部门利益倾向是长期的、艰巨的、复杂的。人大要在立法中始终不渝地把实现社会的公平、正义作为价值取向，反映人民的共同意志和根本利益，对部门利益坚决说“不”。 （作者系市人大常委会研究室调研处副处长）