公共事业管理专业毕业生就业难原因分析

陆锦峰

（巢湖学院经济管理与法学学院，安徽 巢湖 238000）

1 高校公共事业管理专业发展概况

1997年，由东北大学率先向教育部高教司提出了“关于在我国设置公共事业管理专业的可行性报告”，教育部在广泛征求专家意见的基础上，1998年修订了高等教育本科生教育指导目录，目录中新增设了公共事业管理专业，并批准东北大学、云南大学为首批试办院校，于1999年开始招生。[1]同时，教育部高教司在面向21世纪教改项目中增列了“公共事业管理专业课程设置、人才培养、教学内容与教学改革”项目。该专业从1999年试办至今，已由两所大学试办迅速发展为全国300多所大学设有该专业，师资队伍也由原来的几十人增加到一千多人,呈现出起步较晚但发展极快、类型多样的特点。

巢湖学院于2006年设立公共事业管理专业，将培养人才目标定位为具备现代管理理论、技术和方法等方面的专业知识，并具有运用这些知识的能力，培养公务员与管理干部以及研究公共政策和公共事务管理的专业。可以看出公共事业管理专业作为从国外引进的新兴专业对于其所培养的人才定位是管理型人才，从专业设置至今，已培养出一批又一批的专业人才，但是，我们在看到该专业在各大高校迅速发展的同时，也要关注该专业人才就业情况，在2011年毕业生就业情况调查中，该专业被评为十大冷门专业之一，这就引发我们对公共事业管理专业人才社会需求情况的思考。

2 公共事业管理专业人才社会需求分析

从我国的国情来分析，公共事业管理专业人才的社会需求分为四个方面：政府事业单位、公司企业、高校研究工作、转行。

2.1 政府事业单位的需求

政府是公共事业管理的主体，简而言之，公共事业管理专业就是为政府培养管理公共事业人才所设置的专业。但专业学生报考公务员对口的岗位很少，甚至一些省份没有设置公共事业管理专业对口的公务员岗位。我们再来看一组来自公务员考试网统计的历年国家公务员录取率。

表1 国家公务员录取率汇总（2007-2011）

从这份统计表中可以看出从2007年至2011年，每年的公务员报考人数在逐步上升，社会上出现了考公务员热，但是录取比率却没有随之上升反而是呈下降趋势，至2011年录取比率仅为1.57%，其中最热门的专业如财政、税务甚至出现了0.02%的比率。巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中报考公务员比率在40%，但最终考上的只占2%。这说明该专业毕业生对于报考公务员是该专业对口就业方向是持肯定态度，但是从考上的人数来看又是不乐观的，总的来说公务员对于公共事业管理专业学生的需求量是不能解决该专业毕业生就业问题的。

2.2 企业的需求

公共事业管理专业人才社会需求的第二主体就是企业。鉴于公共事业管理专业设立是培养管理型人才，这就促使了公共事业管理专业人才毕业后在企业中寻求发展。理论上来说，公共事业管理专业人才应当进入有关公共事业的企业工作才算是工作对口，但是由于我国民间组织和非营利性机构不够规范，规模较小，机构不完善，让公共事业管理专业人才的选择余地变得很小。从社会整体上来看企业招聘的方向大多是销售、企业管理、人力资源管理、文秘等方面的专业，极少有专门招收公共事业管理专业的毕业生。从巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生就业去向统计数据来看，90%进入了企业工作。工作岗位包括了销售人员、行政管理人员、财务工作人员等。这证明公共事业管理专业的毕业生就业不对口现象严重。

2.3 高校研究工作的需求

公共事业管理专业人才还有一条与自己本专业对口的出路，即考取研究生。据中国考研招生网统计2011年全国报考研究生人数达到165.6万，创历史新高。

从统计数据中可看出，每年报考研究生的人数均在上升，但是总体上来说研究生的录取比例比报考公务员的比例高得多，这促使公共事业管理专业毕业生更多地选择报考研究生。可是真正报考公共事业管理专业研究生的人数不高，更多的毕业生由于学习专业比较全面而选择了跨专业考研。根据对巢湖学院公共事业管理专业毕业生去向调查统计，得到这样的结论：在巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中，有27%报考研究生,最终考上研究生的仅占5%。在当今考研热潮中，很多学生跨专业考研时没有专业课上的优势，这也就导致了公共事业管理专业学生在考取研究生比率偏低。

2.4 自主创业的需求

自主创业是公共事业管理人才的第四选择。在国家的大力鼓励大学生自主创业，并且提供各种便利条件的背景下，很多大学生选择了自主创业。对于公共事业管理专业人才来讲，自主创业也是具有一定优势的，因为在所学专业知识中包含了管理知识、财务知识等创业必须具有的素质。自主创业在一定程度上缓解了就业压力，在时间地域上没有严格的限制，门槛较低，只是对于年轻创业者来说，由于缺乏经验可能带来一定风险。2010年巢湖学院原管理系举办了优秀毕业生座谈会中就有不少自主创业并成功的例子，其中包括了创办自己工作室、个体经营等形式。通过对巢湖学院公共事业管理专业毕业生去向调查研究，数据统计显示巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生中有3%的毕业生选择了自主创业。

表2 历年考研人数统计与录取人数比例统计（1997-2012）

3 公共事业管理专业毕业生就业难的原因

公共事业管理专业毕业生就业呈下降趋势，而导致这种现象发生的原因主要有以下几点：社会承认度差、专业定位尚不明确、专业课程设置不完善、教师队伍相对薄弱、教材滞后等等，再加上学生在选择公共事业管理作为自己所学专业时，并没有对于公共事业管理专业有一个充分的了解，简单的认为公共事业管理专业就是和普通的管理专业差不多，没有做到正确定位。

3.1 社会原因

3.1.1 社会承认度较差

公共事业管理作为一个成立时间不长发展还不够成熟的专业，在社会中承认度较差是必然的。该专业的课程设置特色不明显，社会了解度、认知度低，很多用人单位甚至根本不知道有这个专业，专业学生自己也不是很清楚四年学习的具体框架结构是怎样的。可见专业的认知度低，社会的承认度差是导致公共事业管理专业就业难的直接原因。[2]从根本上来讲，公共事业在我国的改革和市场化进程就比其他行业起步晚，这也就导致了培养公共事业人才的公共事业管理专业发展较慢，也就是公共事业管理人才被社会用人单位了解的程度低的原因。很大一部分人将该专业人才局限的理解为管理类人才，没有和其他诸如人力资源管理、行政管理等等管理类专业人才区别开来，没有重视和发挥该专业人才的专业优势，使得公共事业管理专业毕业生就业更加困难。

3.1.2 专业课设置不合理

各大高校基本都按照《公共事业管理专业课程体系建设研究》课题组提出的“三级平台课”原则进行课程设置。[3]这种课程设置能在最大程度上展示各高校的办学特色。但是在承认这种课程设置对于高校学生的综合能力培养有利的基础上，我们在具体操作过程中的情况却并不理想，大多数学生在面对如此繁杂的课程体系时，都会有这样一种感受，那就是无所适从。庞杂的专业课程让学生感觉自己什么都学习了，但却又什么都不会，做不到样样会，样样精，这也是导致公共事业管理专业毕业生无专业特色的直接原因。

3.1.3 缺少优秀教师和合理培养模式

在我国限制公共事业管理专业更好更快速发展的一个重要原因就是师资力量问题。各大高校纷纷成立了公共事业管理专业并进行大规模的扩招学生，使得公共事业管理专业看起来发展规模在迅速扩大，但是却没有解决好专业课教师来源问题。从公共事业管理专业成立至今，全国高校都还没有公共事业管理专业的博士点，该专业的任课教师大多都是从相关专业中抽调出来的。现有该专业教师队伍学历层次偏低，对公共事业管理专业毕业生的就业有一定的负面影响。

在培养模式方面，大多数高校采用的是传统的“四年一贯制”的培养方式，它在学生构筑自身知识体系方面是有一定优势的，但是在高校的教师队伍力量较为薄弱，理论研究尚不成熟以及办学硬件条件有限的情况下，传统的培养模式已经很难保证优质的教学质量。所以师资队伍的增强和培养模式多样化在各大高校要引起强烈关注，才有可能解决公共事业管理专业毕业生就业难的现状。

3.1.4 实践环节薄弱

和其他管理专业相比，公共事业管理专业的实习环节并不容易开展。这个问题的主要原因在于实习的基地难以建设，公共事业管理专业的实习单位主要是政府部门机构和相关的公共事业管理单位。但是这些单位同时存在着这样的问题，那就是不能接受大批的学生实习，只有少部分学生能有机会去机关事业单位实习。

3.2 学生自身原因

公共事业管理专业人才，在面对日趋激烈的社会竞争，需要不断的完善自己才能在竞争中脱颖而出，实现自己的价值。在完善自己的过程中，首先要做的就是正确的自我定位，在选择公共事业管理作为自己的专业后，要了解公共事业管理的特点。但是在专业学习过程中该专业学生往往将专业定位在一个错误的位置，就使得在整个专业学习中找不准方向。

3.2.1 对于学科专业化的认识差错

从一定程度上，公共事业管理学是从行政学中分离出来的，以一种综合、交叉的面貌出现。在发展过程中，公共事业管理学大量地吸收了其他学科的知识和方法。所以公共事业管理专业人才的定位首先是一种复合型人才，这就要求公共事业管理专业人才必须是全能型人才，要学习各方面的知识，不断充实自己。

3.2.2 学术性与应用性的不统一

公共事业管理专业是以实践、应用为导向。公共事业管理理论来源于公共事业管理实践，反过来理论又指导实践。该专业部分学生在学习过程中过多的偏向于理论的研究，忽略了本质上公共事业管理理论是要解决公共管理事业在实际管理活动中所遇到的实际问题，总结实际公共事业管理过程中的经验教训，为公共事业组织的管理实践服务。所以公共事业管理专业人才应将自己定位为应用型人才，在学习过程中应当特别注意社会实践方面能力的培养，积极参加学校组织的有关专业的实践活动。

4 解决公共事业管理专业毕业生就业难问题的建议

解决公共事业管理专业毕业生就业难这个问题要通过两方面的努力，一方面国家学校在培养学生模式上要加强改革，另一方面，对于专业学生来说，也要通过自身的努力去正确定位自己和主动学习应当具备的专业素质。

4.1 学校方面

4.1.1 加强师资队伍建设

从根本上来说公共事业管理专业毕业生就业难的原因在于学生实践能力较弱以及教师队伍力量薄弱。那么要解决这一难题，首当其冲的就是必须加强该专业的专业师资队伍建设。该专业高学位的人才培养机构在我国是比较缺乏的，我们就可以先通过调剂相关专业的高学历教师来缓解这一困境，同时可以通过聘请政府部门以及事业单位中具有较强专业知识能力的领导、公务员来担任公共事业管理专业相关专业课的授课，或者邀请他们来为专业学生举办相关专题讲座。[4]通过这些举措来充实专业教师队伍，做到了理论联系实际。

4.1.2 培养学生竞争能力

在就业形势严峻的市场经济条件下，学生的竞争能力是获得就业机会的重要因素。学校有责任和义务来积极主动地给学生提供各种实践锻炼机会给学生，以增强其自身素质，并且可以宣传鼓励在校大学生将课余时间充分合理的利用起来，参加社会实践。为了更好地使在校大学生参与到社会实践中去，学校可以设立相关的奖惩制度，利用激励和惩罚并用的方法从正反两面促进全体大学生参与到在校社会实践中去，这样才能使毕业生把在校的实习经验和以后的工作结合起来。

4.1.3 尝试建立新型人才培养模式

正是因为公共事业管理专业的特殊性，传统的人才培养模式已经不适用，各大高校可以因地制宜的开辟新的人才培养模式。其中校企联合培养模式就是值得尝试的新型人才培养模式，高校可以联系当地企业在公共事业管理专业相关的院校内设立奖学金和助学金，激励专业学生努力学习。[5]

4.2 毕业生自身方面

4.2.1 以积极健康的心理素质，正确树立择业观

毕业生在面临毕业择业阶段所要承受的压力比普通学生要大得多，再加上公共事业管理专业毕业生要面临比其他专业毕业生更严峻的就业形势，因此公共事业管理专业人才，培养自己积极健康的心理素质就显得尤为重要。要结合自身的具体情况和市场趋势进行理性的思考，准确定位。更要正确地评价自己，清楚认识自身情况，将主观意愿与客观实际相结合，更好地处理梦想与现实的差距，以积极健康的择业心态，理性、正确地进入求职阶段。

4.2.2 以成熟稳重的社会素质，增加就业竞争力

随着各大高校的不断扩招，就业压力越来越大，各个用人单位对于应聘毕业生的专业和自身素质的要求也愈来愈高。[6]在调查巢湖学院2011届公共事业管理专业毕业生就业情况后，得出一个很重要的结论，就是在大学期间拥有丰富的业余生活对于学生以后的全面成长是有非常大的促进作用的。这就提醒高校在大学生的培养过程中，应当从拓展学生全面素质着手，除了常规的在课堂中听取教师传授专业知识外，积极参加课外教育是全面拓展专业人才成熟稳重社会素质的重要途径。

[1]李冠一.浅论我国公共事业管理专业建设[J].铁道警官高等专科学校学报，2008，（3）.

[2]姜海滨.高校公共事业管理专业毕业生的就业困境与出路[J].吉林师范大学学报（人文社会科学版），2008，（6）.

[3]张康之.公共管理学是一门新兴学科[J].行政论坛，2010，（1）.

[4]郑代良.公共事业管理专业毕业生就业现状及对策研究[M].中国农业教育，2010，（4）.

[5]叶正平.对医学院校公共事业管理专业人才培养目标的再思考[J].出国与就业（就业版），2011，（8）.

[6]刘杨，王峥.试论大学生就业面临的矛盾及对策[J].辽宁师范大学学报（社会科学版），2005，（3）.